中央通讯社
修宪门槛高仅18岁公民权有共识 其他议题难过关
https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202005200268.aspx
内文：
（中央社记者陈俊华、范正祥、郭建伸、王扬宇台北20日电）总统蔡英文今天说，立法院
将成立修宪委员会。立法院内朝野除了对18岁公民权有共识外，要不要废除考试院、监察
院，或是调整中央政府体制，朝野并无共识，在修宪的高门槛下，要通过并不容易。
总统蔡英文上午在就职演说中表示，立法院将成立修宪委员会，提供讨论宪政体制改革的
平台，让攸关政府制度、以及人民权利的各项宪政体制改革议题，能够被充分对话、形成
共识；让宪政体制能够与时俱进，契合台湾社会的价值，朝野都有共识的18岁公民权，更
应该优先来推动。
民进党立法院党团书记长钟佳滨表示，蔡总统提到立法院即将成立修宪委员会，成为公民
社会、朝野对话平台，检讨宪政改革，要进一步往前推进，当中最有共识的就是18岁公民
权，但宪政改革范围不会只有这个题目。
现行中央政府体制引发许多质疑，前国民党主席朱立伦曾抛出“内阁制”。前民进党立委
林浊水也认为蔡总统现在有极高声望，如果可以利用契机，把既有混乱的双首长制，改成
像样的双首长制，这绝对是历史留名的重大改革工程。
民进党团总召柯建铭日前也透露，时势走到这，废除考试院及监察院、内阁制或总统制也
要谈一谈，票票不等值、阁揆同意权也要讨论，“会不会成是一回事，但只谈18岁公民权
也不好。”
相对于绿营盼考量更多修宪议题，国民党立法院党团总召林为洲则认为，公民权下修到18
岁各党都有共识，但不希望其他争议性的议题，影响到各党都有的共识，不要因为有争议
性议题而让公民权下修到18岁没有完成、原地踏步，要有成果，把握宪改的契机。
中华民国宪法从民国36年1月1日公布以来，共历经7次修宪，在2005年修宪废除国民大会
，改由公民复决后，就没修过宪法。总统蔡英文展开第二任期后，朝野是否有共识能顺利
推动修宪，将是未来4年的关键政治课题。
根据宪法增修条文第12条规定，修宪必须经立法委员1/4提议、3/4出席（85席），及出席
委员3/4决议（64席），提出宪法修正案，并于公告半年后，经中华民国自由地区选举人
投票复决，有效同意票过选举人总额之半数，即通过。
修宪设有超高门槛，占有国会过半优势的民进党团加上盟友也仅有65席，若朝野没有高度
共识，无法独力通过，不仅各界对政府体制看法不一，尤其是涉及国家定位、主权议题，
涉及两岸关系敏感神经，更是兹事体大。
国立台湾师范大学政治学研究所教授曲兆祥表示，宪法有很多议题都可以讨论，但他不认
为上架的议题最后都会通过，这平台提供非常好的场域给各种各样修宪主张，“某种程度
上，可能引发更多内部争执，也可能引发两岸间的矛盾。”
远景基金会执行长赖怡忠表示，因应这次宪改，蔡总统希望在立法院成立修宪委员会，由
立委直接倾听来自社会各界对于宪改的看法，也由立法院在宪改议题上，统整有可能的社
会矛盾，或在立法院形成社会共识，发挥立法院的功能，希望完成期待的效果。
东海大学政治系教授沈有忠表示，修宪的层次分成主权、政府组织、人权，从蔡总统的演
说看得出来，主权层级不会动，但想要推动政府组织跟人权的修宪，还要经过立法院及公
民复决，达阵难度很高。（编辑：谢佳珍）1090520