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【鲁斯滨】俄外交战略正深入东亚 520后可发展“台俄关系”
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5 月 20 日台湾即将迎来新的总统执政任期，虽然目前全球正饱受武汉肺炎疫情困扰，但
疫情趋缓后整个世界局势将会发生明显变化，而本文将着重讨论我们身处的东亚，除了美
国和中国之外，俄罗斯在东亚的角色将会加深。
目前蒲亭已经确定将会继续领导俄罗斯的安全以及外交战略走向，蒲亭的战略方针将会持
续，对于台湾来说有一个明显的好处，俄国的外交战略走向是稳定的。
回顾他的长期执政，已经对国际关系产生了深刻的影响，由美国为首的单极化国际秩序有
走向多极化的趋势，俄国话语权和影响力近几年在国际上越来越重要。在这个大环境下，
会如何影响东亚局势？俄罗斯在东亚各国又是如何布局？自蒲亭上台执掌俄罗斯至今，俄
罗斯军力和外交政策转向亚洲，已经有明显的“光荣孤立”意味。
俄罗斯作为一个新的角色加入东亚，并且把远东作为一个重要的战略要地，使得远东的战
略价值迅速提升，形成俄美中在亚太地区角力的局面。这再次说明了东亚地区在全球经济
和政治上的重要性，这对于整个东亚无疑是一个巨大的转变，东亚局势变得更加复杂。
最直接体现就在北韩，由于中国国内局势及受到外交压力的影响，开始逐渐向美国妥协，
以及面对美日联盟围堵，北韩外交开始逐步靠拢俄罗斯，这也是俄罗斯介入东亚后的第一
个“成果”。
有鉴于俄罗斯加入东亚的时间并不长，东亚安全局势存在着相当多的变量，俄罗斯采取多
极化外交战略的重要因素，是减少对中国的依赖。并且值得注意的是，根据最新资料显示
，俄罗斯的军费开支仍然保持以往水准，说明俄罗斯的军事战略方向将不会有改变。
虽然俄罗斯很看重中国的经济消费能力，这可确保经济成长低迷的俄国外贸能力，但俄国
也同时极力加强和印度的外交关系，包括台湾、日本、蒙古、北韩、韩国、越南、印度等
国的外交动作来看，可看出俄国是现实主义为导向的外交类型国家。
从长远来看，由于经济成长迟缓，总统蒲亭将会把重心放在处理国家内政和经济上面，因
此不会和中美竞争国际地位，但俄国作为一个国际协调角色和影响力将会大幅增加，来对
应美国所建立的全球秩序和平衡俄罗斯对中国在经济上的过度依赖，以及拓展俄国在亚洲
市场份额，其中台湾在科技产业等相关领域有非常重要的优势。
东亚安全局势正在发生剧烈改变
蒲亭自 2000 年执政以来，以及经过这次全球武汉肺炎疫情冲击，莫斯科一直面临着东亚
安全局势的洗牌，其最大的邻国 —— 中国，从其改革开放以来快速崛起，在经济和军事
实力上大幅提升，也加强其在东亚地缘政治的存在感。中国这种带有野心的不稳定外交政
策，尤其是这次武汉肺炎疫情中的中国战狼外交战略，引起全球安全体系的警戒，更是严
重让东亚地区陷入多方角力的局面。
另外与之相对的是台日韩美的第一岛链，美国正迅速加强全球军事同盟关系，尤其是和日
本、新加坡、澳洲的军事同盟关系在持续巩固，从在朝鲜半岛部署萨德系统、落实印太战
略拉拢印度进入美军战略体系，以及美国海军第二舰队加入了南海和周边国家的常态巡航
，由此可见美国是完全主导著在东亚的第一岛链同盟军事力量。而且美国最近全力强化和
台湾的外交以及安全关系，美军在军事上和台湾保持密切合作，持续全面的围堵中国的周
边扩张，因此这对俄罗斯来说是和中国合作的好机会，对于俄罗斯远东军事部署来说，美
军是一个让俄罗斯很矛盾的角色，美军能遏制中国让俄罗斯喜，但美军的强大实力可能威
胁俄罗斯的东亚利益，这可能是忧。
以俄国的观察来说，美国主导的第一岛链中最重要的是日本和台湾。由于中国的崛起日本
逐渐丧失对中国的绝对军事优势，这使得安倍政府开始采取对外扩张的战略发展，有意透
过修宪扩展日本自卫队规模，在对美关系上采取巩固和加深外交同盟策略，使得日美同盟
更紧密。
因此在军事部分，日本军方持续花重金大力采购和装备美式先进武器，日海军军备和部署
规模日益扩大，日本目前的各项武器先进程度是亚洲之首。而日本对外扩张的外交战略刚
好和中国带有野心的外扩政策对冲。
俄国成为了日本在东亚的“新杠杆”，日方从 2015 年开始主动接近俄罗斯，在对俄关系
上日本动作频频，甚至设立专属的对俄经济合作大臣来展现希望和俄方解决北方四岛争议
领土问题的诚意，可看出日本希望和俄罗斯的外交关系尽早恢复正常化，使得俄罗斯和日
本的关系发展能平衡东亚局势。这让中日的军事和外交战略上的对峙又达到一个新的高度
，东亚的安全主要力量在此形成中美俄三方局面。
中国-俄罗斯的特殊关系
东亚对于逐渐复兴的俄罗斯来说有特殊意义。首当其冲是东亚的中国，中国在地理位置上
是俄罗斯最大的威胁，历史上领土冲突更是有先例。以地理位置来看，俄罗斯和中国拥有
全世界最长的边界。一旦发生军事战争将难以想像，一条超长国境边界，以及足以摧毁双
方经济的核武弹药库。如果俄中两国爆发军事冲突，将如同世界末日降临。军事冲突的发
生还会直接威胁到东亚和欧洲大陆。
很明显，中国和俄罗斯军方从历史以来，绝对不会想彼此之间发生战争，也尽可能地避免
，这也是双方外交关系的“基础”。俄国近年在国际战略领域上维护自己利益动作频频，
如俄军在叙利亚的军事存在，让中东地区形成了美俄对峙的局面，但中国认识到自己无法
在中东建立和美俄一样的军事存在，和美俄仍有相当距离的差距，所以对于中国来说必须
选择和其中一方完全合作，而这可靠的伙伴明显就是俄罗斯。
尤其是中国的一带一路必须通过中东一带，和俄国的合作有助于确保一带一路的安全。美
国川普政府退出伊朗核协议的事件，让中方认识到伊朗核协议告吹，以及土耳其和以色列
在中东的区域介入，让中东的区域冲突风险有可能随时到来，这对中国在中东的经贸安全
带来隐忧。
俄罗斯和中国最在意的，就是双方必须保持稳定的关系，因为双方在地理位置上有过多潜
在的冲突点，稳定友好关系能确保中俄战略关系稳定，降低冲突风险，因为冲突代价太高
。
再者，中国对于俄罗斯有巨大的能源需求，而俄罗斯则看上中国能源市场上庞大的经济合
作利益，顺便提升国际话语权，借由中俄联盟来反制北约东扩和美日安保同盟，以表达对
美国的扩张不满。
因此在国际战略情势不利俄国的情形下，俄罗斯提升中国军事力量与加强其战略伙伴关系
，正可以利用其军力的发展，作为制衡美国和日本军事同盟的“区域权力平衡”（The
Balancing of Regional Power），进一步提升其国家现今迫切性安全威胁的保障，避免
被北约为首的西方集团过度军事孤立。
俄罗斯对中外交政策：维持友好，但保持适当距离
在面对这种局势下蒲亭对东亚安全和经济政策逐渐清晰，尤其是西方从 2014 年
起实施至今的制裁背景之下，其外交政策更是全力转向亚太发展 —— 以区域安全为主，
经济为辅，实行多元化战略，同时密切关注著东亚的局势发展。但在 2014 年以前，中俄
关系并不像如今这样热络，俄罗斯长年以来仍然把外交政策重心放置在北约和美国，对亚
洲投入不足。
事实上，在 2014 年俄罗斯和西方交恶以前，中国和俄罗斯的关系真正有显著发展是从乌
克兰危机开始。受到西方排挤和围堵的俄罗斯被迫和中国拉近外交距离，但很明显的有被
迫性质。
具体原因主要在于俄中双方皆把对美关系作为外交优先政策，以及双方的经济结构和价值
观落差所导致。从苏联解体以来，俄罗斯最大的经贸伙伴非欧盟莫属，彼此之间有非常大
的文化经贸往来。俄罗斯和美国也有一系列的合作，而俄罗斯方面一直都希望发展对美双
边关系（包括日韩）。
在此背景之下，中国意识到必须牢牢掌握俄罗斯这个外交上充满著利益现实主义的伙伴，
因此对俄方足够的经济利益和战略利益，可以确保不要让俄方在南海、台湾、中日等争议
议题上介入，甚至在背后补刀，否则中国外交将面临更进一步的恶化。
俄罗斯在印太地区的用心
俄罗斯外交部曾公开声明过在南海问题上不会支持任何一方，这让中方感到忧心，而且俄
罗斯军方在 2017 年甚至曾想要在越南金兰湾设置军事基地，而最终被越南否决收场。在
最近传出的俄罗斯和越南联合在南海开采石油事件，中方抗议俄方此作为，而俄方也不甘
示弱回击，引发了中国网友在网络上热烈的讨论和争执。
观察近几年俄罗斯整体的亚洲外交动作来看，俄罗斯长年提供印度比提供中国同等甚至更
先进的军事武器和装备，印度同时也是俄罗斯重要的科研中心，这是中国所没有的地位。
同时来看东南亚，俄罗斯和越南亦保持着密切的军购和政治上的联系，尤其是在南海方面
，俄罗斯向来是越南积极的军事伙伴。
有一个重点就是俄罗斯国内政界对中国的看法，并非完全一致。值得一提的是，俄罗斯和
中国都非常善用控制媒体来渲染外交关系的友好氛围，但仍不难看出俄罗斯和中国双方之
间对彼此仍有戒心。
如果不是因为俄罗斯吞并克里米亚导致被西方制裁，被迫需要找中国合作，那我们今天会
看到的“俄中关系”很有可能会有明显的变化。长远来看，在西方对俄罗斯不排除有可能
解除制裁之后的情况下，俄中如何继续深入合作？如何在西方及俄罗斯关系之间取得平衡
？这是中国和俄罗斯双方都要思考的事情。对此，中国当局必须在美俄关系之间取得平衡
，美国虽然比俄国的外交分量重要，但俄罗斯绝不能忽略，这从中国官方的文宣和外交动
作即可看出。
在俄方最关注的经济利益层面，也存在根本上的结构性问题。如果以个别国家来看，中国
是第一大贸易伙伴，但俄罗斯在中国对外贸易的比重非常小。由此可知，俄罗斯和中国的
经贸关系，主要还是基于中国迫切希望维系的政治外交关系。
俄罗斯常年都有一个主流看法，那就是目前的俄中贸易结构对俄罗斯非常不利。俄罗斯向
中国出口商品以各种原材料和能源为主。多年来俄罗斯一直试图改变双边贸易结构，但都
没有结果。中国问题专家奥斯特罗夫斯基认为，两国贸易中也存在许多问题有待解决 —
— 例如大量的中国轻工业产品、消费品涌入俄国市场。
一位专家曾表示，“俄中两国事实上达成了大量的初步协议，但透过油气等重大计划案就
可以很清楚地看到，从初步协议到实际交易的过程往往拖得非常久，而且官僚主义盛行。
”
他强调，尽管俄国内亲华言论盛行，但实质签署的协议并不多。此外，在诸如汽车制造业
等领域，中国企业也形成了极具威胁的竞争。但并非所有国家都是如此，例如韩国就大力
投资建汽车组装厂以及电子产品制造厂（17 亿美元）。
俄罗斯学者也曾表示：“加强关系并不一定意味着直接投资。近几十年来中国经济呈现出
强劲增长，因此中国企业对本国市场投资的兴趣远大于俄罗斯远东并不足为奇。”
俄罗斯政府前第一副总理兼财政部长希鲁阿诺夫（Anton Siluanov）曾指出，中国不想签
署“中俄贸易中去美元化”的协议，甚至连备忘录式文件中国也不想签署。目前俄中双方
只有一个共识，那就是继续在两国中央银行和商务部的相关框架内谈判。俄罗斯经济界评
估认为，本国货币结算影响还是很低，美元结算所占比例占高达 88%，而且很稳定。
日俄关系：在领土持续争议下发展具有潜力的双边关系
俄罗斯对于远东、西伯利亚的东部地区的开发非常重视，从日本的角度来看，日俄两国需
要能够在东亚地区维持一个相当不错的伙伴关系，这对日本有非常大的助益，甚至可平衡
改善东亚的安全局势。
再者，日本与俄罗斯，在政治、国家安全、经济、文化、人才交流以及其他领域上不断在
突破与发展，对于俄罗斯来说这同样符合双方利益。
2016 年是日俄两国会谈次数相当多的一年，两国间，进行了四次首脑会议及三次的外交
部长正式会谈。但在彼此各有所求的情况短期内要解决彼此间存在的难题，相当不容易。
日方希望尽早解决领土争议和经济上的合作。但在经济上，蒲亭期待日本能够提供更多的
合作案协助俄罗斯，而目前不太可能在领土上会对日本完全让步，只有强调愿意归还 2
岛以及希望日本承认这个二战归属权问题。
在当今中国企业对俄罗斯的投资相当积极的情况下，对俄罗斯来说，避免中国企业独占市
场局面发生，以及中国对俄罗斯产业转型并无帮助的情况下，日本聪明的瞄准俄罗斯急需
产业升级这一需要技术开发的层面，这正是日本的强项。
因此在日俄之间所谈判出来的“8 项经济合作计画”中，其中第 6 项，针对俄罗斯远东
地区产业开发与振兴，俄罗斯对日本保持着相当大的期待，这也影响了日俄关系的本质。
俄国为何会介入朝鲜半岛？
俄方向来鼓励北韩和美方任何形式的对话，朝鲜半岛对于俄罗斯来说攸关远东利益。朝鲜
半岛如果局势恶化，俄罗斯远东地区的安全也将受到威胁。会对西伯利亚和远东地区的发
展产生影响，比如俄罗斯的一些重要的大型国际项目的实施。这些措施包括：在东西伯利
亚的建设 – 太平洋（ESPO）管道，萨哈林天然气项目，西伯利亚和韩国连接的天然气管
道等。
另一方面，俄罗斯东部边界的在战略上仍然处于脆弱状态，原因如下：
首先，没有缓冲区，在后苏联时期，俄罗斯的军事潜力大大减少。朝鲜核弹攻击能力成型
对俄远东地区和东亚的安全构成直接威胁。
朝鲜半岛毗邻俄远东地区，在远东开发的过程中，朝鲜的核子武器本身就是一个巨大的安
全隐忧，朝鲜的核武问题谈判经历了二十余年，但朝鲜弃核的意愿不断弱化，核武研发从
谈判筹码变成威慑手段，核武攻击能力更得到了长足的发展，降低了区域的安全稳定性。
第二，俄远东地区工业和经济基础薄弱，人口密度低，远离莫斯科为首的战略中心。
第三，俄罗斯远东往往是邻国非法移民的对象。
第四，东京与华盛顿之间的战略联盟已经加强，来自日本的压力并没有停止声索千岛群岛
所有权的争议。尽管近来东京在实施领土主张方面出现了一些变化。
俄罗斯介入东亚安全政策总结
关于朝鲜半岛安全问题，俄罗斯为了确保远东利益和基础建设发展，将持续鼓励和支持平
壤、首尔和华盛顿之间的任何对话尝试。鉴于美国和朝鲜领导人总是处于不稳定的局势和
倾向挑衅和潜在危险的行动，虽然目前川普和金正恩的关系很不错，但俄罗斯希望，如果
与北韩的对话证明其价值，美国应尽一切努力，从两国领导人的双边谈判形式转向多边和
更正式的形式。
俄罗斯希望尽一切努力打破逐渐恶化美俄双方关系的不信任的恶性循环，至少不应该影响
美俄在东亚安全问题上的未来合作。但为达到这一结果的前提条件是，双方需要有共同的
政治意愿。
俄罗斯希望以可能恢复朝鲜问题谈判为契机，加强俄罗斯和美国之间的对话，以便将来成
为一个全面的区域集体安全框架。俄外交将持续积极利用东协峰会（ASEAN Summit）或
20 国集团（G20）等现有多边架构，扩大在区域安全问题上的合作。
俄罗斯希望日俄双方应采取进一步措施加强相互信任。这些措施可能包括扩大两国军事机
构和执法机构之间的交流，举行联合演习和扩大峰会议程，纳入更广泛的区域问题。俄罗
斯希望日本应完全保持其国防政策中偏重防御的态度。对于日本希望恢复“正常国家”一
样面对新的军事威胁俄罗斯表达了理解。然而，对于俄罗斯来说日本在这个方向上的过度
努力可能导致东亚的安全危机，俄罗斯担心可能会发起区域性的军备竞赛。
最后，和中国的合作关系为俄罗斯东亚外交政策的优先方向，为了改善东亚局势，尤其是
在美国和日本肩负著遏制中国或将其排除在对话之外的战略任务下，俄中关系更显得重要
。只要中国的倡议和要求合理，俄罗斯都持着开放态度面对。另一方面，俄罗斯外交政策
继续维持现有与中国的友好合作关系，同时保持着合理的距离。俄罗斯不希望以言论或行
动约束将这种俄中合作关系变质为反美协议的义务。虽然获得强大盟友的吸引力显而易见
，但从长远来看，这会损害俄罗斯最重视的美俄关系对话，这绝不是俄罗斯所乐见。
4.附注、心得、想法︰
等到俄罗斯帝国在此南下
这一次
没有大英帝国需要守住印度的缓冲需求
而是
印度会接近俄罗斯
大陆上的平衡不再需要中国作为缓冲
就等著灭顶
2062未来人预言将成真