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我返WHA 两岸共识比声量重要
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2020-05-14 23:50 联合报 / 徐勉生／退休大使（高雄市）
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世界卫生大会（ＷＨＡ）将于五月十八日开幕。外交部长吴钊燮日前坦言，今年参加机会
不大，但如能加强支持台湾的声量，台湾参与ＷＨＡ的目标就愈来愈接近。
此言其实是转移焦点、误导国人。因为“声量”只能算是充分条件，“共识”才是参与的
必要条件。试分析如下。
世界卫生组织（ＷＨＯ）法律顾问所罗门日前重申，台湾能否参与是由会员国决定，并坦
言目前内部仍意见分歧，因此无法发出邀请函。由此可知，台湾不能与会的关键因素，是
欠缺共识。
此处所称的共识包括两个层面。其一，台北与北京之间的共识。其二，ＷＨＯ会员国之间
的共识。而会员国间的共识，植基于两岸间的共识。
由于中共提出联合国二七五八号决议，将台湾参与问题由原本的技术性考量，转换成政治
性考量，造成会员国意见分歧。ＷＨＯ是联合国附属机构，当然应该遵守联合国有关决议
。中共根据二七五八号决议，主张北京政府是中国在ＷＨＯ的唯一合法代表。此项主张得
到中共支持者认同，ＷＨＯ内部因此意见分歧。
在此情形下，即使友我国家力挺，甚至向ＷＨＯ与中共施加压力，也无法促成台湾重返世
卫大会。因为ＷＨＯ有一九四个会员国，其中一八○个与中共有邦交。且中共在第三世界
有极大影响力，必能轻易地在ＷＨＯ中封杀台湾。
二○○四年我友邦在ＷＨＯ就台湾参与案发动投票，结果一三三票反对、廿五票赞成，就
是明证。
笔者在欧洲工作期间，驻在国官员曾坦诚相告：只要你们与北京达成协议，无论台湾以什
么名义、什么身分、用什么方式参与，我们都乐观其成。充分显示，症结在于两岸有无共
识，ＷＨＯ会员国本身其实没有特定立场，只要两岸建立共识，会员国就会顺水推舟。
我们自一九九七年起争取参与ＷＨＡ，历经十一年的努力仍然无果。直到二○○八年与中
共达成共识，才自二○○九年起连续八年获邀参加ＷＨＡ。二○一六年蔡总统在就职演说
中否定“九二共识”，中共以两岸失去共识为由，反对台湾继续以观察员身分参加ＷＨＡ
。
台湾想重返ＷＨＡ别无他途。必须先与对岸建立共识，如果两岸取得默契，其他会员国必
乐观其成。
二○○九年台湾以观察员身分参加ＷＨＡ，获得全场会员国代表鼓掌欢迎，充分说明“合
则两利”。两岸先进行协商，建立共识，台湾重返ＷＨＡ自然水到渠成。
4.附注、心得、想法︰
马政府承认九二共识一中各表 立马拿到WHA的门票
菸党跟大陆翻脸 舔美日舔成这样人家连提案都不肯 两头落空 可怜哪