蔡苏化解长达十年冰冻期！蔡英文一句“这些要找苏贞昌”巩固实权内阁地位
文／陈嘉宏
蔡英文说：“我所认识的苏院长，一直是真正用生命和诚意在做事。有这样的好战友、好伙
伴，做我的后盾，我真的很感动。”在蔡英文邀请苏贞昌继续组阁的记者会里，这似应景客
套话；但从 2006 年蔡苏搭档正副阁揆开始，俩人一度因为行事风格不同屡起勃谿，继而数
度相争形同水火，再到去年苏贞昌临危受命，出手救援摇摇欲坠的蔡英文政权，接着共同挺
过非洲猪瘟与新冠肺炎两次重大疫情，成就台湾有史以来民望最高的双首长制。当会知道这
对政敌搭档在过去 15 年关系的流变，足为一页政坛启示录。
蔡苏不合曾是政坛公开的秘密！过去一年，苏却成了“实权的阁揆”
蔡苏不合曾是政坛公开的秘密，俩人的背景出身、行事风格，甚而对公私事务的分际认知迥
异，当年的共事过程简直是一塲灾难。双方关系之僵，从苏贞昌曾在 14 年前初任阁揆时数
度要求陈水扁撤换蔡英文，以及蔡英文后来在副阁揆卸任后坚持不接受政院勋章的往事，都
可见一二。
在内阁共事之后， 蔡苏关系有长达十年的冰冻期。这十年里，蔡英文步步高升，苏贞昌则
在 2012 年民进党总统初选微幅落败给蔡英文后，几成待退之身。没想到去年三月赖清德坚
持辞去阁揆职务并投入总统初选，竟成为蔡苏关系融冰的契机。
对蔡英文来讲，苏贞昌的政治辈份以及与新潮流长期合作的关系，是填补赖清德求去后权力
中空的不二人选；加上苏的行政长才以及政坛众人皆知的霸气，更适时稳定前年民进党九合
一大败后的权力中枢。这一段蔡苏关系里，蔡有求苏更多，无论主动或被动，蔡英文都必须
释放更多权力给苏贞昌。
过去一年， 苏贞昌是个“实权的阁揆”；据悉， 除了不碰触宪法明订、总统所管辖的国
防、外交、两岸事务外，苏揆对其他的政策人事的态度一概是：“该怎么做，我就怎么做”
。
苏贞昌认为，若总统对特定政策人事有意见，透过每周一次的总统阁揆会谈，尽可交代给他
，但他绝不让任何人假总统名义号令内阁。先前一度闹得沸沸扬扬的内政部长欲法办警政署
长，进而由阁揆指点部长一事，正是当事人粗忽了“行政院是苏贞昌全权管事”的政坛实况
。 蔡英文最后决定让所有人留任，虽是勉力保住徐国勇，也显示总统力挺苏揆的明确意志
。
蔡管外交国防、苏管内政，前蔡英文幕僚：苏贞昌让政府运作无比顺畅
尽管蔡英文高票连任后，不少英系人马主张应该任命其他人组阁，“收回”总统原本该有的
权力，但显然蔡英文不做如是想。 对蔡英文而言，她最专精且有兴趣的是两岸外交事务，
而过去四年她下最多功夫的是国防业务 ，如今有苏贞昌帮他分担了其他内政工作，加上内
阁满意度节节攀升，她索性放手让总统阁揆彻底分工分权。
更甚者，学者官僚出身的蔡英文本来就不擅于作权力分配，更不喜欢处理国营事业、公股行
库、警察人事这些传统上被视为“总统保留”的权力，如今苏贞昌帮他分忧解劳，其实也让
她省了许多麻烦事。据悉，某位卸任的绿营县市长原本意在某特定职位，也央求总统府代为
安排；如今一句“这些要找苏贞昌”，蔡英文刚好把这些烫手山芋推得一干二净。
一位熟悉蔡苏关系的前蔡英文幕僚分析，蔡苏关系现在空前稳固，蔡英文当然不可能喜欢苏
贞昌所有的政策与人事安排，但干练的苏贞昌却让政府运作无比顺畅 ；“十件事情里，苏
贞昌办妥了九件事，蔡英文就算对剩下那一件不高兴，也不可能因此去撤换解决了九成问题
的阁揆。”这种介于权力平衡与融合容忍的双首长关系，才是目前蔡苏体制的运作实录。
台湾的双首长制往往明显倒向总统，阁揆最后往往变成总统的幕僚长（执行长）。真出现强
势阁揆，多数如当年李登辉与郝柏村这样互成怨偶、肝胆俱裂；极少能像此刻的蔡苏这对政
敌搭档能彼此互补、相得益彰。 蔡英文与苏贞昌过去十多年关系的转变，充分印证政治没
有永远的敌人或朋友，得饶人处且饶人，其实也是为自己保留未来的可能性。
https://bit.ly/2WoYAUl