【检视前瞻预算4】审查染上政治味 案子一拖就8年
2020-04-27 11:48
联合报 / 记者洪敬浤、蔡容乔、郭政芬、吴淑君
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前瞻计画第一阶段有九百亿元建设经费尚未编列，将并入第二阶段执行，行政院未说明原因，外界质疑原因之一是轨道建设卡关，预算才往后挪。地方政府表示，前瞻轨道建设进度牛步，问题出在中央审查缓慢，加上地方配合款等自筹经费压力不小，造成进度延宕。
台中山手线 还在可行性报告
台中山海环线轨道计画（俗称山手线）早在3年前纳入前瞻建设，一手推动的前市长林佳龙连任失利，转任交通部长，现任市长卢秀燕上任后，吁请中央全额补助，双方经常针对山手线过招，原本交通部已核定的可行性报告，去年初遭国发会“退回”补件。台中市交通局长叶昭甫说，市府去年3月提修正报告，去年10月又被退回，全案不断被要求以各种理由修正，仍停留在可行性报告阶段，工程经费并未匡列预算。
这项建设是林佳龙2005年初次参选台中市长时提出，直到2014年林佳龙当选台中市长后加速推动，2017年3月纳入前瞻建设。根据最新版的可行性报告，总经费约709.53亿元，中央补助363.47亿元，中市府配合118.71亿元，另须负担自偿性经费138.47亿元、用地取得费88.89亿元，中市府自筹经费合计346.07亿元。
卢秀燕、林佳龙 交手火药味浓
卢秀燕上任后，针对山手线先表态“目前我不会盖”，后来改口“铁路建设属于中央业务，争取中央全额补助”，后来林佳龙当上交通部长，双方数度针对山手线交火；去年元月，国发会无预警的“退回”山手线的可行性报告，后来改口“要求补件”，山手线的审查染上政治味。
台中市交通局表示，去年五月已依照国发会审查意见，将修正意见提报交通部，配合物价基期调整，总经费调整为714亿元，考虑市府举债额度有限，山海环线是以台铁为主的运输系统，属于国有财产，希望交通部向行政院争取专案全额补助；交通部去年10月退回，“这案子审查将近8年，一直卡在可行性报告上”。
针对山手线建设，卢市府并未明白拒绝，也未积极推动，保持与中央的书面往返，争取中央全额专案补助。卢市府内部评估，山手线“并非急迫需求”，包含新辟的大甲后里上环线全长77公里，绕一圈要2个小时，实用性也不足，最迫切需要的是海线铁路双轨立体化，才能扩大运输量能。
中市府评估，即使中央补助363亿余元，地方配合款高达近350亿元，超过中市府举债上限，排挤到其他建设预算，未来完工后又归台铁营运，不符合预算效益。
台中捷运延伸 彰县可分年编预算
前瞻建设轨道项目预算庞大，除台中山海环线，台中捷运蓝线、绿线延伸彰化段等也都纳入补助。台中市交通局长叶昭甫说，捷运蓝线可行性报告已核定，中央补助5700万元进行综合规画，目前执行中；捷运绿线延伸段仍在可行性报告阶段，但前瞻补助1750万元综合规画费，等核定后即可动支。
彰化县工务处长林汉斌说，台中捷运绿线延伸彰化段纳入前瞻建设，总工程经费约87.57亿元，县府自筹33.91亿元，可行性报告尚未核定，县府仍未编列配合款，分年编列应没问题。
宜兰铁路高架 施工、费用还没搞定
宜兰县政府争取铁路高架化，可行性评估已走过交通部这关，但行政院还没核定。这笔钱要252亿元，地方负担52亿元；去年大选前，交通部长林佳龙拍板高铁延伸到宜兰，东部快铁也要从宜兰发车，铁路高架变成了三铁共构，问题是如何共构？多出的费用如何分摊？这笔帐都还没算。
宜兰县府交通处长黄志良说，如果再把高铁和快铁拉进来，铁路高架恐遥遥无期，地方希望先让单纯的铁路高架案通过，因为北宜高铁、东部快铁还涉及征收土地、盖机车场等事宜，而且都要花大钱。
高雄、竹县前瞻 财政负担是最大障碍
高雄市共有4案纳入前瞻建设第一期计画，包括“捷运冈山路竹延伸线”、“捷运黄线”、“海洋科技产业专区”及“体感园区”，核定总经费逾1800亿元。高雄市研考会主委李铭义说，像捷运黄线属地方重大建设，不可能喊停，地方会配合中央审查赶进度，也期待中央能依进度编列足额经费给市府执行，以免影响后续计画推动。
但钱确实是个大问题。李铭义坦言，高市在轨道建设须编列的配合款共754亿元，光捷运黄线就高达600多亿元，除了得靠捷运沿线土地联合开发自筹，也有很大的举债压力，捷运局已针对未来每年支出展开精算，市府将逐年编列，也建议中央应减少地方配合款比率，或全额补助。
新竹县政府秘书长陈季媛也认为，六都以外的县市财政多半困窘，新竹县也遇此难题，配合款最多高达总工程费的50%，的确是沉重的财政负担。她认为前瞻建设执行的时间太紧迫，一个案子两年内就得完成，也应考虑地方执行人力与业者能量，否则各县市都有执行率不高的隐忧。
前瞻第一期实现率 桃园34.04%吊车尾
桃园轨道建设列入前瞻的包含桃园捷运绿线、桃园都会区铁路地下化、桃园绿线延伸至中坜等3项计画。但桃园市的前瞻第一期预算实现率以34.04%吊车尾，桃园市新闻处长詹贺舜指出，审计单位计算实现率是看今年编列的预算是否执行完毕，但很多案子是在第四季通过或工程才刚发包，主要预算支出是在隔年，目前都按表操课，并无落后。
桃园市长郑文灿24日在议会市政总质询时表示，国发会今年初已审定通过总经费1056亿元铁路地下化的综合规画报告，并送行政院，待政院核定。他也为此拜会院长苏贞昌，“他（苏）表示会全力支持桃园的铁路地下化”。
不过，先前桃市府曾与国发会、交通部铁道局等单位协商铁路地下化经费分摊比例，捷运工程局长陈文德说，交通部与市府已有“地方25%、中央75%”共识，主要考虑桃园统筹分配款比五都少，加上先前高雄铁路地下化已有地方自筹25％的先例，因此市府会强烈争取25%不变，减轻财政负担。
但行政院迄今对25％地方自筹款的比率尚未拍板，恐还有变量；其他县市也正观望此案的发展，一旦确定，也想向行政院争取降低前瞻建设自筹款的比率，“比目前的四、五成少很多，当然要争取”。
新竹市实现率 也表现不佳
新竹市交通处长倪茂荣表示，新竹的轻轨计画还在可行性评估阶段，进度不快，主要是此案牵涉新竹县、新竹科学园区等单位，需要时间沟通，市府要自筹的配合款要等综合规画阶段才会知道。
108年前瞻预算实现率，新竹市40.54％倒数第三。竹市府表示，今年再统计第一阶段执行率目前约85%，皆按表订期程进行中。