1.转录标题︰2020为“年资元年”，资深社工很心酸
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今天是清明连假的第一天，也是4月2日“社工日”，在今天，我收到一位资深社工的陈情
，表达她面临社工薪资新制的无奈。
去年9月，蔡英文总统接见社工人员代表，也大张旗鼓宣示，将提高社工人员的劳动条件
，让一直以来劳动强度高、却普遍低薪的社会工作人员，有得以久任的劳动条件。
那社工人员薪资新制到底是什么呢？
最大的改变在于，大部分的社会工作人员原先是“没有起薪标准”，也“没有累计年资”
的，基本上是各单位依照单位内部惯例或社工人员的相关资历来协商薪资。而社工薪资新
制，主要就是针对“起薪”及“年资累计”做相关的规划及保障。
这样的制度变革立意良善，但至今却依然还有许多让人担心是否能持续落实的未定之数：
1、第一年中央补助，第二年之后未明定财源，地方政府是否能负担？
去年9月在总统宣示后，卫福部相关主管机关找了地方政府社会局处，讨论社工人员薪资
新制的相关规划，但在增加的财源支出部分，却只明确表示第一年社工新制的财源将由中
央负担，至于第一年之后到底中央会不会继续支应，则没有明确定论。
这有什么问题
问题在于，社工薪资新制最大的改变在于——“年资累计”，也就是每一年在考核通
过后，会随着年资增加而有薪点的调整，也就是薪水会增加的意思。
白话来讲，依照目前的规划，社会工作人员的薪资部分，依照新制来计算，人事成本必然
会逐年增加，也就是第一年的预算是可规划的，第二年开始，随着年资累计，就会出现几
个问题：
若中央不补助，地方政府预算是否能负担？
在去年中央与地方社会局处商议时，因短时间内无法估计“受影响的社工人数”，一直到
去年底，卫福部才正式统计各县市委托计画及相关单位的社工人数，以及所需经费，由此
可知，也难以估计地方政府的财务负担能力。
因此，目前这个问题依然存在，没有人知道随着社工薪资新制的推行，第二年后，地方政
府是否能负担，而若无法负担，社工薪资新制又该如何继续落实？
社工工会也提出相关忧虑，各县市政府每年社会福利相关预算比例是固定的，社福相
关预算是否能随着新制逐年调整？若无法，随着社工新制增加了人事成本，是否会排挤其
他社福计画的预算？
2、2020为“年资元年”，资深社工很心酸——
社工薪资新制的年资计算方式，不是采计各社工人员的原本年资，而是齐头式平等的一律
由今年开始累计年资。
这有什么问题
这样的方式，让所需的人事成本较好计算、各级单位和主管机关也好管理，但同时，
也让许多资深社工感到五味杂陈。
不只一个资深社工跟我说，他们很认同社工薪资新制的建立，他们都乐见社工人员的劳动
条件受到更多保障；但他们同时也很无奈，许多资深社工需要负担较复杂也较费心力的访
视个案，但现在套用新制的话，其实就是跟任何一个新进人员的起薪一样，这样的状况，
让他们夹在两难的处境——不反对目前的新制，但又无法顾及到自己的权益。
“那这样是不是在跟我们说，干脆去其他单位当新进人员算了？”这就是他们的心声。
就我所知，台北市社会局过去在许立民局长任内曾经考量要提升社工人员劳动条件、
以及去年原先面对卫福部社工薪资新制的因应，都有考量过要采“原年资计算”的方式去
建立社工薪资新制。
但在目前第一年经费由中央负担的情况下，是以年资元年的方式去采计，因此若用原年资
的方式计算，其余经费要由地方政府自行负担，同时也会连动到后续年资累计后的人事费
用，因此目前台北市政府并没有采用原年资的适用方式。
就算过去的年资不采用，但在目前待遇没有影响的情况下，资深社工能不能接受新制
？
我无法为所有资深社工代言，但目前的确有些资深社工表示，虽然目前的年资没有被采用
，当然会感到不太公平，但若未来能确保年资能累积、能逐年提升待遇，那还是会愿意支
持这个政策。
问题是，就如同上述提及的，在未来财源无法确保的情况下，谁能保证第二年开始，社工
新制还能持续推行？
而就算财源无虞，年资就一定能累计吗？
这就牵涉到第三个问题——
3、年资累计考核怎么考核？应该让各单位自由心证吗？
社工薪资新制虽然开始明订要采计年资，而且有一套清楚的薪点累计计算方式。
但是这就代表了所有社工，从今年开始就一律累计年资了吗？
其实未必。
因为照新制的规定，要通过“考核”后，年资才得以累计。
这样有什么问题
许多社工担心，年资考核的方式及标准一旦没有明确规范，将会因为各单位的财务负担能
力或团体的组织调整，就算做一样的个案访视、达成一样的访视要求，却因为身处不同机
构，而会有不同的年资采计标准，变相成为同工不同酬的隐忧。
这就跟第四个问题有关——
4、各社福机构是否有能力负担？
在整个社工薪资新制的调整过程中，各社福机构的负担能力较少被讨论到。
这有什么问题
看到这里，你可能会想，政府要帮社工加薪，那关社福机构什么事？
事实上，我们在讲的社工薪资新制，包含政府的委外计画相关的社工，而这些委托计
画，就是社福团体在承接。
而我相信，社工薪资新制想要达成的效果，绝对不是造成资深资浅对立与资源排挤，，而
是希望可以由政府作为领头羊，带头提升整体社工人员的劳动条件。
各社福团体不是只靠政府的委外计画来维持经营，很大一部分的经费来源往往是各团体自
筹，而自筹的经费不会因为新制的调整，来自社会大众的捐款就增加。
因此，社福相关机构或团体是否有能力负担，未来如何存续，就变成很重要的事情。
因为这也牵涉到整个社工薪资新制是否真的是可长可久的制度。
———
最后，想跟大家说说心里话。
这阵子以来，不论是陈时中部长、卫福部，或是各地方政府社会局处、社工人员，在防疫
工作的付出，让台湾人民都感到非常骄傲。
因此，提出这些问题，并不是为了批评卫福部或各县市的社会局处。
事实上，我所接触的所有社工，不论资深资浅，都乐见社工的薪资与福利能够制度化；但
不论什么制度，都需要在实践中不断调整，唯有如此，才有可能在一次次修正中趋近完美
，尽可能保障大家的权益。
一个好的制度，不应该让大家担心权益的存废、不应该让身处其中的人们对立。而要达成
这些，需要大家的参与，如果大家对于社工薪资新制有什么建议，欢迎跟我说，我会继续
跟大家一起努力。
最后的最后，祝大家社工节快乐。
4.附注、心得、想法︰
在台湾当社工真的是要当是在做功德
看文章里的问题其实就只有一个 就是没有钱
社工要算年资加薪 钱要从哪来? 资深的还不算过去的年资
黄郁芬文末还有小小补充一段 想避免被人干说是扯后腿