【独家调查2】《国土法》是灾难？绿营立委政委大斗法
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新调查中心林奂成、陈伟周╱调查报导
被视为台湾国土乱象解方的《国土计画法》，将在今天(3月27日)于立法院审议修正案，
民进党希望在本会期三读通过。但《苹果新闻网》独家以两个月时间进行调查采访，全面
调阅18份县市国土草案及44次会议近千页纪录，并实际下乡彰化、云林、高雄等地采访，
却发现在各县市政府想“发大财”与缺乏规划经验的情况下，中央无力、地方图利，国土
计画反而可能造成国土沈沦。
“今天，我们看见台湾。”2015年底政党轮替前夕，民进党立委林淑芬成功推动《国土计
画法》（后称国土法）立法，风光发表胜利感言。
林淑芬形容这法案是她一手催生出来的“孩子”，她必须守护。但这个法案，日前却被行
政院政务委员张景森，形容为“灾难”，并推动修法，让她怒呛“张大政委”，两人在脸
书发文大打笔战。
■国土计画政院修法　立委与政委针锋相对
60岁的张景森有土地规划专长，在绿营不论是阿扁或小英执政，都深获重用，但他跟环保
团体的关系不太好。
47岁的林淑芬则是五连霸的立委，过去曾因不同议题上跟党团意见不同而被党纪处分或罚
款，这次则对行政院版的《国土法》修正草案很有意见。
据《苹果新闻网》调查，这场战火肇因于行政院将《国土法》修正草案付委，其中有两大
问题，两人看法严重分歧。
■争议一：增列国家重大建设不受国土计画所限
首先是行政院版的修正草案，增订了“国家重大建设”的开发，不受国土计画所限。
林淑芬接受《苹果》访问时强调，“国家重大建设”没有明确定义，恐造成浮滥开发，“
像以前澎湖国际度假村、金门的投资开发酒厂、还有苗栗大埔农地变建地，‘重大建设计
画’看来就像民间投资的方便门。”
但张景森认为，国际情势变化快，就像医院有分急诊与门诊，为了因应未来的突发情况，
必须能检讨变更国土计画，“国家重大建设”就是在为开发保留弹性。
■争议二：各县市国土计画改为一定期限内完成
两人第二个争执点，在于各县市完成国土计画的期限。行政院的版本把各县市应于“今年
四月底”完成国土计画，改成了“一定期限内”完成。
林淑芬质疑，原来内政部只规划延一年，但张景森监督下竟又放宽，等于无限延后上路的
时间。张景森则表示，《国土法》当年仓促通过，而且规定6年就得完成，时间太紧，他
担心县市规划粗制滥造，囫囵吞枣就通过。
一纸法案两种解读，引爆绿营茶壶内的风暴。其实，这不是“政委与立委”的首次争执，
四年前的文林苑都更案，两人就曾针锋相对，张景森嘲讽该抗争是“史上最kuso社会运动
”，林淑芬批评张“选择站在地产集团那一边”。两人的恩怨这次又烧到《国土法》，最
终可能影响这个案子是否能依绿营所愿，在立院本会期三读通过。
长期关注土地正义的律师、环保署前副署长詹顺贵对《国土法》的修法争议，则批评是“
不当的开后门”。他解释，现有的《国土法》第15条，已经保留重大公共设施或天灾，可
以检讨变更国土计画，更不满地指张景森思维太僵化，满脑筋只有开发建设，希望国土法
“从比较宏观的角度，去看我们的国土。”
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