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社评：一直要蔡英文发布紧急命令的奇怪心态
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宪法增修条文规定：“总统为避免国家或人民遭遇紧急危难或应付财政经济上重大变故，
得经行政院会议之决议发布紧急命令……”紧急命令是一种专属于总统的权力，某个程度
上，紧急命令的发布，更代表民意机关暂时服膺于行政集权，是一种在野党对权力的让渡
。怪的是，过去两天，国民党主席江启臣以及新北市长侯友宜口径一致地呼吁总统发布紧
急命令，在野党急着交出自己的监督权力，要让行政扩权，到底他们的脑筋在想什么？
当重大灾害变故发生时，民心会倾向一个强而有力的政府领导，协助人民阻却灾厄，在野
监督的角色本就会被限缩；在这状况下，交出自己已经被限缩的权力，建请总统发布紧急
命令，可以一了百了，也切割责任。此外，眼看着疫情只会往上走，这种呼吁“封锁”、
“闭关”、“隔离”、“紧急命令”的说法，其实也与民心幽微处若合符节，若事后证明
这些作法真能“先天下之忧而忧”、“超前部署”，更可证明自己的“睿智”与“远见”
。春节期间，许多在野党政治人物不管台湾当下的疫情发展，也不论国内的物资整备，率
先呼吁全民戴口罩，其实都出自于相同的思维。
不过，无论就紧急命令法制以及疫情治理以观，这种急着要蔡英文发布紧急命令的心态，
其实相当不负责任：
首先，根据司法院释字第543号解释：“宪法上紧急命令之发布，系国家处于紧急状态，
依现有法制不足以排除危难或应付重大变故之际，为维护国家存立，尽速恢复宪政秩序之
目的，循合宪程序所采取之必要性措施。”亦即“紧急命令”必须满足“国家面临紧急事
态”且“现有法制不足”的两项条件。九二一震灾发布紧急命令系因为当时《天然灾害防
救法》尚未通过立法，如今已有《传染病防治法》可应对灾情，何以必须再发布紧急命令
？做此主张者至少也得说明，依目前疫情发展状况，有哪些是不发布紧急命令就不足以应
对之事。
至于用疫情指挥中心宣布禁止中小学生出国可能违宪一事，来论证紧急命令之必要性，更
是牛头不对马嘴。“禁止中小学生出国”是否违反宪法上的比例原则、平等原则或法律明
确性原则，并不因这政策是否架构在总统发布紧急命令而有不同的结果，更不代表一旦紧
急命令发出，就可让当政者为所欲为、不再有侵犯人权之虞，以此论证紧急命令之必要性
，完全本末倒置。
其次，防疫很重要，但民主国家的政府不是只要面对防疫这件事就好了；如果我们把防疫
当成唯一的目的，那大众运输应该全部停驶，学生应该不要学习上课，百工百业应该全部
停工－全部隔离正是对抗病毒最有效的方法。但疫情治理的最大困难就在于既要遏阻病毒
传播，也希望尽可能地维持社会的正常生活运作，从中求取一个平衡点，为疫情过后的的
正常社会运作多储备一些能量。
换个角度来看，紧急命令理当是政府应对疫情的终极手段，台湾截止昨天仅有108例确诊
、1人死亡，如果在这状况下要发布紧急命令，那等到有一千例甚至一万例确诊时，政府
要拿什么来整备民心与应对疫情？台湾人应该庆幸还不到宣布紧急命令的时刻，设若已到
不得不使出这终极手段的时刻，民心的恐慌、经济活动的紧缩，又岂是键盘后方的你我可
以想像？
在野党追着蔡英文要她发布紧急命令是一种很奇怪的心态，表示这在野党不知所以、急于
表现，却心口不一、黔驴技穷；与其尽出这种馊主意，还不如回家重整党德，继续生聚教
训。
4.附注、心得、想法︰
其实就是
戒严心态下养成笼中鸟以为自由飞是一种病
的不正常心理产物