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陈一新》台北法案靠不住
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中时电子报
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标题：陈一新》台北法案靠不住
2020/03/12
从2019年5月开始，经过外交部驻美代表处、美国联邦国会参众两院会到共同努力，
《台北法案》折腾了10个月，终于在3月11日国会山庄两院确认条文与文字，以“一致同
意”方式通过此案，完成立法程序，送交川普总统签署。
法案全称为《2019年台湾友邦国际保护及加强倡议法案》，顾名思义就是强化美台伙
伴关系、协助台湾巩固邦交、支持台湾参与国际活动，并推动双方经贸谈判等。《台北法
案》提案人为参议院外委会亚太小组主席贾德纳，原先的立意的确是协助台湾“护主权”
以对抗中国大陆挖我外交墙角与封杀我国际空间。不过，经过两院外委会听证会的讨论，
加上官员的参与和提供意见，最早版本的理想与坚持早已消磨殆尽，取而代之的则是“国
会意见”，也就是“这是国会的看法。至于行政部门要怎么做，就看着办吧！”
对于严重损害台湾安全与繁荣的国家，参议院原先决议，基于适当考虑美国利益的立
场，可考虑“降低”美国与该等国家的经济、安全及外交交往；但是，众议院则将内容调
整为，考虑美国外交政策利益之立场，并与国会协商过后，可考虑“调整”美国与他国交
往的原则。
此外，参议院要求“美国应与台湾进行双边贸易谈判，达成具有共同经济利益的自由
贸易协定。”然而，众议院却不提美台自由贸易协定，而留给行政部门更大弹性空间。
更重要的是，尽管美国立法部门推动《台北法案》的立意良善，但是行政部门的实力
与能力却大有问题。例如，亚太助卿史德伟2019年9月18日在参院外委会作证时，指出基于
《台湾关系法》与六大保证的精神，他会支持《台北法案》，并对南太平洋所罗门群岛与
台湾断交感到遗憾。
但当贾德纳追问史德伟，行政部门会提出那些具体办法协助台湾对抗北京外交压力时
，史德伟却为之词穷。此显示，虽然国务卿篷佩奥2019年4月就说美国要搬出工具箱帮台湾
巩固邦交，但是国务院显然还未找到有效的工具。
当然，《台北法案》也不是一无是处。由于美国和我国邦交国马绍尔群岛有协防条约
，因此美国就成功阻止该国与北京建交。
至于协助台湾参与国际组织方面，美国更是心有余而力不从了。根据众议院版本，国
会意见认为，在参与国际组织方面，美国政府应适当争取台湾在国际组织上的参与权利，
包括会员或观察员身分。这次新冠状病毒疫情延烧，民进党政府与智库学者建议动员邦交
国与友邦支持我国参加世界卫生组织，但是美国再怎么努力，最后仍是徒劳无功。
“护主权”主要得靠自己，民进党选举果然犀利无比，但在护主权方面却一筹莫展，
还要靠老美帮忙，偏偏美国国力有时而穷，还靠不住。
4.附注、心得、想法︰
1.台美经贸关系：
(3) the United States Trade Representative should consult with Congress on
opportunities for further strengthening bilateral trade and economic
relations between the United States and Taiwan.
关键字：(a)没有FTA，而是写“强化台美经贸关系”
(b)consult
(c)on opportunities for
2.倡议(Advocate, as appropriate)台湾加入国际组织
(A) for Taiwan’s membership in all international organizations in which
statehood is not a requirement and in which the United States is also a
participant; and
关键字：(a)membership
(b)statehood is not a requirement
(c)United States is also a participant
(B) for Taiwan to be granted observer status in other appropriate
international organizations;
关键字：(d)observer
(e)appropriate