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国际联盟提议台湾卫福部在WHO中讨论电子烟使用权利
正台媒 台北报导
亚太菸草减害倡议联盟已要求台湾卫生福利部在2020年11月举行的世界卫生组织菸草控制
框架公约(WHO FCTC)缔约方会议第九届会议（COP9）上提出“转换使用较安全替代品的电
子烟使用权利。” 亚太菸草减害倡议联盟（CAPHRA）还要求卫福部对世界卫生组织的限
制政策提出询问“该政策允许使用可燃香菸，却不鼓励使用减少了95％伤害的电子尼古丁
传送系统（ENDS）?”
亚太菸草减害倡议联盟（CAPHRA）向亚太区政府提议讨论电子烟使用权利。/图：撷取自
亚太菸草减害倡议联盟。
CAPHRA在宣言中表示“首先，我们认为减害(Harm Reduction)是一项人权，是《经济，社
会，文化权利国际公约》第十二条所体现的健康人权。”电子烟被认为是最有效减少的减
害产品，已帮助全球数百万菸民戒菸。 CAPHRA本月分别写信给亚洲各国将领导电子尼古
丁传送系统立场工作的卫福部长，亚洲卫生部长将领导其各国在电子尼古丁传送系统方面
的立场的筹备工作，以及为世界卫生组织菸草控制框架公约缔约方大会第九届会议做准备
。
世界卫生组织《菸草控制框架公约》有181个缔约方，该条约旨在“保护今世后代免受菸草
消费和接触菸草烟雾对健康，社会，环境和经济造成的破坏性后果。” 缔约方大会（COP
; Conference of the Parties）的例会每两年举行一次，并将于今年11月在尼德兰
(Netherlands)海牙(Hague)举行。世卫组织要求每个签署国提交其在《公约》缔约方会议
第九届会议筹备中对电子尼古丁传送系统立场的摘要。 CAPHRA说，在亚太地区，吸菸每
年导致一百万人死亡，其中以烟(Smoke)为主要罪魁祸首。然而，电子烟为吸菸者提供了摆
脱吸烟的选择，并可能加速终止香菸。
CAPHRA说，几十年来人们已经知道菸草烟雾中的焦油(Tar)和致癌物(carcinogens)会导致
与吸菸有关的死亡和疾病，而非尼古丁。 报告说，英国公共卫生部(PHE)对所有现有证据
的年度审查一致得出结论：“电子烟的危害性比吸菸低约95％”。数以百万计的人已经从
香菸转向这些比较安全的产品。 CAPHRA表示，负责保护公共卫生的政府应该欢迎而不是阻
拦。 然而，CAPHRA说：世卫组织继续无视科学证据，即无烟(Smoke-Free)电子烟的危害
远不及可燃纸菸。联盟说，世界卫生组织实际上正在杀死数百万吸菸者，其中大多数生活
在亚太地区。
CAPHRA引用了美国加州公共卫生部(California Department of Public Health)最近进行
的一项研究，该研究表明，使用加香味尼古丁电子液体的电子烟产生的蒸气与人们沿着街
道呼吸的空气没有什么不同。 它说：“与菸草烟雾(Smoke)相比，越来越多的证据继续支
持电子烟排放的雾气(aerosols)对呼吸道的相对安全。”
CAPHRA说，由于《菸草控制框架公约》责成追求“减少伤害”作为菸草控制的核心政策，
因此它在过去的18年中一直没有承认或执行该政策。联盟说，它有效地剥夺了吸烟者一种
有效的戒菸方法。
CAPHRA还指出，历届的《菸草控制框架公约》缔约方会议都拒绝考虑众多的科学证据“END
S对吸菸者是一种伤害明显较少的替代品”，并且这是一种非常有效的戒菸策略，已对开发
国家的数百万菸民起作用。 实际上，世卫组织的一份新报告“完全忽略了可信的第三方
科学证据，包括英国癌症研究中心(Cancer Research UK)和吸烟与健康行动（ASH;
Action on Smoking and Health），这些无烟产品所能带来的减害可能性； 报告还概述了
青年人对电子烟的吸收和日常使用的数据和统计数据。”
“该报告还妖魔化了尼古丁作为独立产品，反过来又将其归类为菸草制品和/或有毒物质。
所有这些都表明世界卫生组织无菸草行动（TFI; Tobacco Free Initiative）向制药业致
敬，该行业的尼古丁替代疗法（NRT; Nicotine Replacement Therapies）不能满足那些希
望戒菸的人的需求，而电子尼古丁传送系统正在满足这些需求并成功地戒除了可燃菸草。
”
CAPHRA说：“世界卫生组织《菸草控制框架公约》对待无烟替代品的方法不仅已经过时，
而且为引发更阴险、非常真实的公共卫生危机奠定了温床。” “禁止或限制对这些产品
的取得，限制了所有吸菸者和当前使用者的人权，这违反了《世界卫生组织菸草控制框架
公约》第1条的任务，该条明确概述了对吸菸者采取两方面的方针”，CAPHRA说。
CAPHRA表示，允许在已知的自由市场上自由出售已知可杀死某些人的产品（香菸），并禁
止或限制成人吸菸者使用更安全的替代品，这是犯罪行为。 因此，该联盟要求台湾卫福
部长陈时中在FCTC-COP9上讨论“消费者选择有害程度较低的产品”，以保护自己免受香菸
排放的烟雾侵害的权利。
电子烟，加热菸草产品和鼻菸等无烟产品尚未在台湾合法化。尼古丁产品的销售违反
《药事法》，而笔式或圆筒式雾化产品的销售则违反《菸害防制法》。 尽管台湾限制了
电子烟、加热菸和鼻菸，但据估计，全国仍有约120万人在使用这些无烟尼古丁产品。然而
，在美国肺疾（EVALI）爆发后，媒体误导的偏颇资讯，让部分电子烟使用者回头重新吸菸
。 CAPHRA表示，通过适当的法规，台湾卫福部有机会帮助数百万吸菸者转向较安全的替
代品。
研究证明，尼古丁虽然通常与咖啡因一样具有轻度成瘾性，但它不是健康问题。甚至世界
卫生组织本身也接受这一事实，如其在使用尼古丁贴片、尼古丁口香糖和尼古丁吸入剂以
及其他药物，于戒菸产品上的立场所证明的那样，它已宣布对于希望转而使用危害较小的
尼古丁形式的菸民来说，长期使用是安全的。 “一些政府实际上，错误地声称尼古丁具有
致癌性。我们希望台湾政府部门不会助长这一虚假事实。”。联盟在信中说。
“尼古丁不是敌人，敌人是香菸燃烧产生的烟雾、焦油和其他燃烧副产物。然而，政府继
续允许销售和使用显然是最危险的尼古丁产品（香菸）以及某些替代尼古丁产品，却拒绝
允许吸烟者改用其他在帮助吸烟者停止使用可燃菸草方面更安全、更有效的新型尼古丁产
品。” CAPHRA说。
“作为消费者和选民，我们请您考虑允许该国公民选择非药物，不燃烧的介入手段，这些
手段为使用者提供他们所喜欢的尼古丁而无烟、无焦油，例如ENDS（通常称为电子烟
(vaping或e-cigarettes)，已被全球数百万消费者选择和使用，可以轻松，有效和永久地
从吸菸可燃菸草转换。”
CAPHRA还要求卫生福利部出席COP9的代表对FCTC的政策表示遗憾，因为该政策使其会议闭
门、不负责任以及没有报告。 它说，这样的会议仅代表某些团体的既得利益，这些团体的
行动迄今已阻碍了公民和选民选择自己选择转向更安全的替代品来替代致命吸菸的权利。
“参加第九届缔约方会议的代表应该代表纳税人参加会议的公民权利和愿望，人民希望他
们代表民众发言，承认支持电子尼古丁传送系统减少伤害的科学，并维护民主原则”该联
盟说。 “消费者和选民有权做出选择，以帮助他们避免不利的健康后果，吸菸者有权取
得伤害较小的尼古丁产品作为吸菸的替代品。 我们要求您在提交COP9时考虑到这项权利。
” CAPHRA说。
新闻联络人：
无烟台湾基金会FSFT & 台湾菸草减害协会TTHRA
王郁扬
4.附注、心得、想法︰
国际组织建议卫福部在WHO讨论电子烟???? 台湾连现场观察员的身份都没取得，
怎么能有办法在WHO中提出任何讨论呢？