海景第一排饭店环评卡关遭停工，干脆免环评？宜兰县府要求将乌石港划出东北角风景区
by 上下游记者 林吉洋 on 2020 年 03 月 01 日 in 爱地方
宜兰县乌石港特定区具备海景，加上靠近雪隧出口交通便利，近年又有高铁延伸宜兰案，土
地开发潜力倍增，吸引不少开发商投资建设。然而乌石港位于东北角国家风景区管辖内，依
法开发范围超过一公顷须执行环评。日前宜兰县政府要求东北角风管处，将乌石港划出风景
区范围，引发争议。
外界质疑县府是为环评卡关之特定建商解套，参与该案环评委员郑明修痛批：“达不到环评
要求就跳过环评，县政府何不干脆要求宜兰海岸线全部划出风景区？”
乌石港是否属风景区管辖或县府管辖，背后乃是景观资产与天际线之争，图为乌石港没有
高层建筑之前原先的天际线。林国隆拍摄、东北角风管处提供
海景第一排饭店环评卡关遭停工，宜兰县府要求将乌石港划出东北角风景区范围
据报导，开设免税店的升恒昌公司负责人江松桦妻子许丽凤于2013年于乌石港特定区投资兴
建两栋旅馆，分别为11楼与17楼，2014年即已取得县府核发建照动工，工程进行到一半，20
15年因发现其土地位于东北角国家风景区辖内，开发面积超过一公顷，按规定须补办环评而
遭到停工。
2019年3月该案第一次召开环评会议，经环评委员讨论，认为该案位于海岸第一排，恐破坏
兰阳平原海岸景观视野，并阻碍乌石港—兰阳博物馆天际线之完整性，而遭到环评委员否决
。
如今县府以乌石港特定区已有县府所辖都市计画，为避免与风管处管辖之风景特定区计画辖
区重复为理由，发函风景区主管机关交通部观光局，要求将乌石港划出东北角风景区计画外
，借此为环评卡关之建案解套。
环评委员批评：开发至上，让海岸线变成起跑线，建商比赛谁盖得更高
参与该案之环评委员、中研院生物多样性研究中心郑明修重批：“环评委员被赋予的使命是
为环境减轻负担，为土地永续、为后代把关，讲该讲的话，环评委员疑虑没有解决就跳过环
评，简直莫名其妙。”
郑回顾当时反对该案的理由在于海岸线景观的完整性，如果允许海岸第一排兴建过高挡住视
野的话，以后就变成建商比赛盖高，压缩地景景观。“以兰阳博物馆为例，就是考虑到天际
线，才把博物馆盖得低低得”，他担忧建案解冻以后，海岸线就开始乱开发。
作为生态学者，郑明修也认为海岸第一排盖高层观光旅馆，除了影响渔船的作业船只，也将
影响海岸生态变化，认为需要进一步评估光线对生物及海洋生态的影响，然而没想到县政府
出怪招，竟直接把乌石港划出东北角风景区。郑表示，“做不到就逃避环评，这种选择性划
设的作法太不应该。”
乌石港特定区位置
为开发案搬开环评大石头？县府主张辖区重叠，无重复管制之必要
宜兰县府建设处长吴朝琴表示“外界质疑是误解”，早在2016年3月县府已经行文要求乌石
港划出风景区管辖，此举“非为了特定建商，县府主张是乌石港已经有一个都市计画，有无
重复管制的必要。”
吴表示县府再次提议的起因在于民众陈情意见，地方态度与2016年有所不同，有业者跟民间
提议才会函文东北角风管处参考，于2月25日开研讨会，目前还在蒐集意见阶段。
关于乌石港周边天际线破坏的问题，吴表示先前“世界湾”29层超高建案后，县政府已经提
出计画亡羊补牢，研议“乌石港削线计画”送都委会，管制乌石港建案高度，未来将不会再
有这一类超高建筑。
吴强调“县府不会为个案做考量，升恒昌103年已经取得建照，因补办环评，现在是停工状
态。”他表示乌石港是否划出风景区的提议，现在尚未定案，如果外界有意见欢迎讨论，也
会一并蒐集并转达。
现已完工的29层超高建筑是乌石港新地标，却也是文化团体心中的地景杀手。林正芳提供
文化学者：海岸景观是公共财，反对县府开此恶例
实际上乌石港区内已经有一栋29层超高建筑完工，在前任林聪贤县长任内专案开发通过，如
今乌石港内即将跳过环评，而产生更多高层旅馆建案，宜兰文化工作者、兰阳博物馆研究员
林正芳认为：“兰阳博物馆是宜兰的精神象征，整个乌石港区应该要有一个统一的氛围，不
宜再有特别突兀的建筑物，这是我们的主张，在海岸盖超高大楼并不适合。”
林正芳说：“失去海岸风景，地景会变得更加破碎，县府开此恶例后，很多海岸第一排，更
便宜的土地条件也有开发危机，可以不受风景区约束，很可能我们的海岸线会受到严重的冲
击。”林正芳反对将海岸线划出风景区，认为海岸美丽的天际线是公共财，风管处要推动观
光产业就应该要保护这个公共资产。
乌石港内的29层超高建案在林聪贤县长任内专案通过，当时引发地方议论，林正芳认为兰
阳平原的天际线失守，是土地开发乱象之一。林正芳提供
地方意见分歧：镇长期待饭店进驻带动观光，有人希望海岸线不要失守
针对宜兰县府提案，乌石港所在的头城镇意见纷歧，镇长曹干舜表态支持，欢迎饭店进驻带
动地方发展。乌石港当地港口里里长李世田表示，乌石港经重划后，区域内两大设施一、兰
阳博物馆属文化局；二、港区管理属于县府渔业管理所，皆属于县府管辖，东北角风管处在
乌石港内无其他设施，认同整个乌石港应划归县府管辖。
宜兰惜溪联盟康芳铭表示，头城都市计画内实施容积移转，老街上部分地段设定古蹟保存区
限制开发，其开发权透过容积移转制度，让渡到乌石港细部计画当中，所以乌石港内容积增
加开发高层建筑。但康认为整个乌石港现在已经过度炒作，现在县府把乌石港划出东北风景
区，将造成更多开发压力。康认为开发的建物或饭店，入住率很低，就业上的帮助实质不多
。
头城和平街屋的店长康保瑜表示，宜兰海岸线之所以划归东北角风管处，是因早年没有《海
岸法》。为达到保护海岸目的，陈定南任县长时主动找上交通部把宜兰海岸线纳入风景区法
律管辖，才能保护海岸沿线聚落文化与景观完整性，盼陈定南县长的想法能够继续延续，留
住海岸线。（ 补正：宜兰县境内埤以北海岸，2007年才纳入东北角风景区）
宜兰环保联盟主张应保留环境景观，并对宜兰县府及都市计画审议程序相当疑虑：“宜兰有
12乡镇却有21个都市计画，计画人口达到85万，实际上宜兰人口仅40多万，盖农舍高楼的地
方太多，危及兰阳平原的景观资产与农业环境”，建议将过多的都市计画退场。
东北角风管处：举办公听会蒐集意见
东北角风管处副处长吴建志表示目前已收理地方政府意见，但仍须举办公听会蒐集意见及评
鉴程序，将慎重看待地方意见。记者联系传闻中在乌石港开发旅馆的投资者其公司升恒昌，
该公司人员表示不愿评论，无从查证也无可奉告。
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宜兰国也要出现了 宜兰高价民宿那么多 再开大饭店带动观光不知道是什么鬼道理