1.新闻网址︰
https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1352521
2.新闻来源︰
自由时报2020-02-17 05:30
3.新闻内容︰
郑秀玲／台大经济系教授
在因缘际会下，我从学界借调至立院担任第九届第八会期的立法委员。这四个多月以来我
深感有幸学以致用，积极审查各部会预算，也针对高教改革、老屋重建与繁荣经济等方面
提出政策建言与修法。同时我也看到立院实际运作的一些问题。日前游锡堃新任立法院长
在演说中强调“立法院是最高民意机关，将在兼顾程序正义、立法品质与议事效率下，一
切以民意为依归；并期许新国会在‘人民的国会、开放的国会、专业的国会’基础上，继
续兴革与发展”。我听了感触良多，现行国会要达成游院长的期许，仍有一些差距啊！我
乃提出以下的建议，期盼国人一起努力来推动国会改革：
（一）建立立院法案中心，实现专业的国会
不可讳言区域立委多南北奔波忙于经营选区，不分区立委所属的委员会与其专业可能不尽
相符，再加上助理们流动率偏高下，因此，平均而言立委们的问政专业仍有极大的改善空
间。在预算审查方面，幸好有立院预算中心优秀团队，适时提出具专业性且政治中立的评
估报告，供立委们参考，扮演极佳的预算智库角色。然而，法案修订和预算审查有极为不
同的专业，因此立院亟需建立一个更完善的法案智库。我建议可透过提升现行法制局的功
能并延揽更多元的专业人才来建立法案中心。针对重要法案，此中心从各利害关系人的立
场提出专业客观的评估及修法建议、个案讨论，乃至于国际范例分析等，并据此提供修法
建议报告，供委员们修法参考。
此法案中心更可针对那些已历经数个会期，却仍悬而未决的重要法案建立追踪档案与修法
建议，提供新任立委接棒努力的重要参考。例如经二十五万人连署修了三年多仍未通过的
《矿业法》，六十个因修法期间被冻结的旧矿权，即可适用旧法审理而展延二十年。旧法
不用环评、不用告知并取得土地所有权人同意，就可迳行挖矿，此乃危害环境与土地所有
权人权益甚钜，新任委员们必须继续推动啊！
行政部门有台经院、中经院、资策会等各式智库提供政策建言，立法院主掌中央预算的审
查及重要法案订定，更需有专责专业的智库。由于欠缺法案智库的专业咨询，因而给了号
称活字典的资深总召们可以乔的空间（例如依据利益团体关说力道强弱、政党利益算计及
其经验的判断等）来推动法案，实在不是民主法治社会下立法院运作的正轨。
（二） 推动总召任期制，才能建立开放的国会
各政党总召的权力极大，总召可借由“指挥”其同党委员会召委配合其议事规则运作（不
排案、流会、不召开或不出席政党协商等）来掌控预算案和法案的排审时程、修法内容及
通过与否，以致备询的政务官等只好听命配合。而其余大多数立委们则乐得当投票部队。
例如总召们不积极排审营业与非营业附属单位共数兆多预算案，长期以来的陋习是未审查
先花用，等快花完了才作形式上的审查并未被真正监督。因此除了苏院长即将提出的防疫
特别预算外，吾人呼吁新国会开议后，应展现魄力速审一○九年的四兆多附属单位预算，
督促国营事业及各部会小金库提升竞争力及共体时艰撙节使用预算，将节省下来的不当预
算编列，也移作防疫及振兴经济之用，让国人遭受疫情的冲击降至最低。
这些总召们更常受到被改革的既得利益团体的关说，例如矿业法、私校退场条例、媒体垄
断与多元维护防制法、私校法、囤房税、十八岁公民权及校务基金改革等法案皆然，形成
总召们独断独行、黑箱作业的决策模式，致改革步伐蹒跚不前。这种少数人独断决策的无
效率及带来的风险，在这次全球肺炎疫情的发展已经给大家上了宝贵的一课，立法院的决
策模式也要更加透明和公正啊！
吾人深信唯有透过总召人选的新陈代谢及任期制，以及具备道德勇气的政务官敢以专业为
符合民意的政策及法案发声，加上更多自主媒体及公民团体的监督，才能以国家整体利益
为考量，更快速推动上述已延宕多时的法案及与时俱进的智慧台湾相关法案，例如管理Ｏ
ＴＴ的“视听串流服务法”、迈向智慧城市的资安及隐私权立法、攸关５Ｇ时代下台湾战
略优势的“敏感科技保护法”、引领高教改革及人才培育的教育部司长人选的聘任得从学
界借调、监督公私立大学校务基金的使用等，才能更有效地进行资源分配和制度建立，以
建构一个人民安居乐业、更永续公义的社会。
（三）拒当投票部队，建立人民的国会
虽然国会频道直播可让国人随时看到立委们问政的即时表现，然而这样的议事透明化对立
委们的压力，仍然不敌总召指示、党中央意见与党纪的处分。国人不难看到所选的立委们
在议场上呈现一致性的投票部队行径。要破解这个问题，除需靠选民以智慧投票，选出真
正能反映民意的民意代表与选出能为人民福祉努力的政党之外，立委们还需要有具专业的
团队，提供其问政所需的调查资料与改革建议，并且愿意倾听各方民怨和民意等。有了专
业知识及民意的支持，方可减少被党意操弄，朝向建立人民的国会前进。因此，不论是新
当选的政二代、帅哥美女及只会大声疾呼保台口号的立委当选人，若缺乏专业、热情和不
畏强权的决心下，吾人预期他们未来也将陆续投入这个投票部队中。要破解这个党意高于
民意的怠惰陋习，唯有靠媒体平时多多监督并由选民们在二年后的地方选举期中考中，用
手上神圣的一票来论断他们的问政表现了。
在此，诚挚寄语各政党的总召们及立委们应深深谨记人民才是您们的头家，应该为头家的
福祉打拼，方能不负选民所托！
4.附注、心得、想法︰
郑前立委能指出三大弊病固然都正确，
但是，她的改革对策也太不可行。
针对法案，
法制局改组法案中心，在台湾，不可能保持公正吧？先不提有没有造假，
光是隐瞒部分真相，或放大某部分真相，就能偏袒了。
针对总召，
总召改任期制？背后的主子还是同一个党。
有道德勇气的政务官？背后的主子还是同一个执政党。詹顺贵辞职了不是吗？
自主媒体及公民团体？铺天盖地的侧翼粉专没看到吗？
有没有看到沃草国会无双在2019的表现？
针对投票部队，
靠媒体监督？说完全没监督是太过分了，可是也只零星表现而已。
去研究欧洲的内阁制里，有什么议事规则能移植过来，才是正理。
针对权力，靠制衡比靠道德勇气要可行多了。