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蔡英文拿下817万票，对未来台美关系的三层意义
2.转录来源︰
https://www.thenewslens.com/article/130187
3.转录内容︰
2019年为台美关系的旗舰年，在台湾关系法40周年的光环加持下，台湾对美的外交工作无
论是行政部门或是国会部门都非常顺利。
以对美国会工作为例，许多重量级友台法案相当具指标性意义，例如《2019年台湾盟邦国
际保障与强化倡议法》（简称《台北法案》）等。对美行政部门的外交进展部分，最具意
义的当属美国在台协会（AIT）内湖新馆的启用，以及美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）
在2020年初公开恭贺蔡总统连任并称呼小英为“总统”。
在台美关系度过风光的2019年后，小英总统亦以817万破纪录的高票顺利连任，2020年的
台美关系发展会是如何？我个人认为，对台湾来说，将是稳健力求不失分为原则，虽不致
悲观，但2020年的台美关系绝对较2019年有更多客观挑战及未知变量。
美中台三角关系宏观态势
最大的变量是2020年11月美国的总统大选。
对川普总统而言，首要之务为力求连任。在2016年的美国总统大选中，川普在中西部农业
州的票数大有斩获，这也是他当年胜选的主因之一。但在中美贸易战中，这些农业州的损
失惨重，农民抱怨连连。
站在川普的角度而言，中美贸易战的首要止血点，在于农产品对中国的出口必须赶快恢复
。这也是我们看到在第一阶段贸易协议中，中国同意在2020年及2021年分别向美国采购
125亿美元及195亿美元的农产品的原因。
贸易协议当然接下来还有第二阶段，核心内容包括中国对国营企业的补贴等非关税贸易障
碍等。这些谈判结果，将是川普据以向选民争取连任的重大政绩。在这个国际局势下，台
湾议题是不是会成为筹码？极有可能。
一个很好的参照点是香港。香港反送中议题在2019年延烧大半年，但观察美国对香港议题
的发言，绝大部分来自国会部门，行政部门的发言相较谨慎且保守许多，且川普本人鲜少
发言。观察家认为，香港议题某程度上成为美中外交战的筹码，川普政府为求在美中贸易
战尽速取得谈判成果，刻意在香港议题上保持缄默。
以此脉络观之，我认为台美关系的2020年的发展，会受限于美国总统大选的客观条件。许
多重大推案，都有可能因此延宕。
台美关系实质议题
最棘手的是美猪及美牛议题。美牛议题在过去因为莱克多巴安（瘦肉精）缘故在台湾引起
政治风波，最后终于部分开放。美猪议题将比美牛更为棘手，其中一个原因是猪农数目远
高于牛农，背后代表可观的中南部选票，其二是因为台湾人的饮食习惯，猪肉的消费远高
于牛肉。
台湾政府显然已经准备面对开放美猪的艰钜挑战，所以行政院在2019年底核定将设立驻美
代表处农业组，且编制高达四人。可以预期的是，小英政府在面对美猪议题将会十分谨慎
，如果真要推动此议题，可以想像在野党将大作政治文章。
另外在重启台美贸易投资架构协定（TIFA）谈判议题上，也是台湾长期努力的目标。未来
在面对《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP）及《区域伙伴全面经济协定》（RCEP）
两大区域经济板块的夹击下，台湾势必积极争取重启台美TIFA谈判甚至签订台美FTA。
817万张选票的意义
对美方而言，小英在这次拿下817万张选票的意义，事实上有三层意义。
第一层意义是，既然小英拥有如此高的民意，理应能够以此民意在台美重大议题上作出决
定，例如美猪议题。
第二层意义是，美方认为小英总统的高民意，某程度上“受惠”于美方在过去四年于台美
关系上所释出的善意，这些美方善意成为小英总统在外交战场上的“政绩”。既然如此，
美方有可能期望在小英总统的第二个任期在例如军售等议题回报同等善意。
第三层意义是，随着首投族投票意向一面倒支持本土派政党，美方应当对于台湾年轻选民
的投票意向了然于心。 2022年将会有另一批百万首投族，没有意外的话，台湾每两年一
次的中央及地方选举周期都会看到越来越多所谓“台派”选民，这将成为美方对台政策的
重大调整依据。
美方将了解到，虽然维持现阶段两岸现状符合美方最高外交利益，但长期而言，台湾已越
来越不可能接受“统一”这个选项。这项民意，也会成为美中谈判台湾议题时不可忽视的
注脚。
结论
2020年的台美关系将植基于2019年的良好基础持续发展，在“台美关系为40年来最好”的
前提下，小英政府将在稳健中力求突破。台湾旅行法于2018年通过后，小英过境美国的规
格尚未有明显提升，在2020年倘有再次出访，过境规格预料仍然持平。川普在连任的压力
下需要政绩，小英政府能打出什么牌作为回应，将是2020年台美关系的基调。
责任编辑：彭振宣
核稿编辑：翁世航
4.附注、心得、想法︰
这篇文章的作者是护台胖犬刘仕杰。根据他的 FB 表示，关键评论网在选前跟他邀稿。此
文是他对2020台美关系宏观态势的预测及观察。