1.新闻网址︰https://taronews.tw/2020/01/18/590314/
2.新闻来源︰芋传媒记者简翊展报导
3.新闻内容︰
分享联合国工作经验 谢佩芬：台湾要不停往加入联合国前进
台湾联合国协进会今（18日）举办台湾入联宣达团成员回娘家暨名人座谈会，先前代表民
主进步党参选大安区立委、战出历届最高票的谢佩芬也登台演说，分享了她代表图瓦卢参
与联合国运作的过程，会后谢佩芬受访时表示，她支持台湾加入联合国，虽然面对中国的
打压，但是国际情势瞬息万变，美中相争之下，台湾国际空间有机会增长，台湾应该持续
争取参与国际社会。
谢佩芬致词时表示，在她还没出国留学时，就曾在台湾参与许多台湾入联的倡议组织与活
动，到美国留学后也多次到美国国会游说，希望推动更多友台法案，台湾自从 1971 年后
（蒋家退出联合国），台湾人几乎无法进到联合国，在联合国的工作也出现人才断层。
谢佩芬自幼就有到联合国工作的梦想，她到了图瓦卢之后，先担任驻联合国外交官的实习
生，最后从实习生里面脱颖而出成为正职，更担任图瓦卢在联合国对外谈判的负责人，负
责与其他一百九十多个会员国，针对图瓦卢关心的各项议题进行谈判与交涉。
在推动台湾入联的过程，常有人质疑联合国到底有何用处，谢佩芬坦言，在她实际参与后
，发现联合国确实在制度与组织上有些僵化、官僚，一些组织老化之后会出现的缺点和状
况，也都发生在现在的联合国，“但是在联合国的会议中，一国一票、票票等值，在任何
议案，再小的国家都能有一票！”
谢佩芬说，图瓦卢是全世界第四小的国家，在联合国里一样有这一票，这一票就能和其他
国家进行许多的交涉，在多边组织里，票票等值的规则弥补了小国与大国之间的差距，她
担任驻联合国的选举官，在联合国里的各项议题甚至安理会的选举，许多候选国都会跑来
向她争取支持，这张选票正是联合国提供给小国的机会。
图瓦卢驻联合国代表团仅有 3 人，包括大使、大使夫人以及谢佩芬，谢佩芬笑称，很多
人都说她是被大使夫妇领养的孩子，也因为只有三个人，所以负责的工作非常多，不过她
也因此迅速累积了许多经验。她继续说到，在过程中她有一个很深的体悟，就是在一国一
票、票票等值的状况下，给了小国一个很大的谈判筹码。
何谓小国的谈判筹码，谢佩芬也举例说明，在她担任驻联合国外交官的工作中，接到最重
要的一个任务就是让图瓦卢留在联合国“低度开发国家”的名单里。图瓦卢是仅有一万人
口的小国家，经济状况不佳，继续名列“低度开发国家”，才能分得联合国更多的补助与
资源，这份名单设有 GDP 的限制，但是图瓦卢人口少，人均 GDP 相对较高，欧盟则以此
为由，希望将图瓦卢除名于低度开发国家之外。
然而图瓦卢相当需要联合国的补助，所以图瓦卢政府希望谢佩芬争取能续留低度开发国家
名单，在这个议题中，站在对立面的是德国、法国等大国，于是谢佩芬先从处境或地缘关
系相近的小国着手，包括南太平洋其他岛国以及马尔代夫，谢佩芬说，当时马尔代夫也刚
刚被除名，除名之后马尔代夫的经济更是一落千丈，所以她也拜访了马尔代夫的代表。
有了南太平洋其他岛国和马尔代夫的支持，仍难以和欧盟抗衡，于是谢佩芬开始游说非洲
、中南美洲国家，除了动之以情，也提供一些利益交换。谢佩芬表示，图瓦卢虽然在经济
、军事上都是弱势，但一样在联合国里有选票，以及发言的权利，所以就利用这张选票去
换取支持，也因为很多国家觉得低度开发国家名单事不关己，所以立场上相对中立，就更
容易争取到支持。
就在短短的几个月内，谢佩芬访遍一百多个国家的代表团，虽然图瓦卢和其他国家可能相
聚将近半个地球，但是因为有联合国，国家与国家之间的距离，就只是纽约街头的几条巷
子，在一番游说之后，图瓦卢成功让欧盟退让。
谢佩芬直言，当时欧盟在这个议题上太过轻敌，欧盟没有料想到图瓦卢会这样一一去游说
各国，而这也是联合国给与小国的机会，一张平等的选票，以及把各国代表聚在一起，不
用东奔西跑或更多的利益交换，一张选票、几条巷子来回地游说，最终完成这项任务，让
图瓦卢继续留在低度开发国家名单中。
“联合国给了每个国家平等的基础，创造一个双赢的机会！”谢佩芬表示，在一番游说之
后，对于图瓦卢而言，保住了国际援助，其他国家也可以在其他议题上得到图瓦卢这一张
选票的支持，如果没有联合国，就无法促成这样的事情。
谢佩芬也指出台湾在国际社会的困境，因为台湾并非联合国会员国，在争取其他国家支持
时，都是一对一的谈判，大国与小国之间有些不平等，也常常需要给予更多的实质协助与
条件交换，成本高出许多，如果是在联合国当中，台湾就有一张选票，这会是台湾的免费
筹码，可以用更低的成本获得更大的利益，这也是她在联合国当中得到最大的启发与收获
。
会后，谢佩芬也接受芋传媒的采访，芋传媒记者问到，谢佩芬是否支持台湾加入联合国，
台湾又该如何加入联合国。谢佩芬先笑叹，“这个问题真的很大”，接着她也坚定地说，
“我当然支持台湾加入联合国”，不只是联合国，包括其他的国际组织，台湾都应该加入
，台湾作为国际社会的一员，不该被排除在外，加入这些组织也才能最快速地与国际脉动
接轨。
至于台湾如何加入联合国，谢佩芬表示，现阶段要加入联合国是有困难的，国际上面临中
国的打压，中国在安理会中具有否决权，除非台湾能在法理上排除中国，不然是绝对没办
法加入联合国的！
谢佩芬说，虽然有些困难，但台湾仍然要不停地往这个方向前进，包括持续向国际社会倡
议，让全世界知道我们是真的有心要加入联合国，因为一个国家主观上表达他的意愿，在
国际法上有他的意义，而从美中相争就看得出来，国际社会变迁非常快速，台湾接下来的
国际空间是有机会增长的，所以台湾一定要持续倡议！
4.附注、心得、想法︰
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