冲破台湾水域戒严！独木舟划桨起义，要求落实“山海解禁”振兴水上运动
上下游 李吉洋
台湾拥有丰富的湖泊、埤塘资源，却长期处于“戒严状态”，除了特别申请，一般民众难以
亲近，国外发达的独木舟运动，台湾的爱好者只能“偷偷下水”，民间水域运动更是长期委
靡不振。
去年10月22日行政院宣布山海解禁、修改国赔法，开放山林与水域，以“原则开放、例外禁
止”的精神，提倡正向山林、水域运动。然而，落实到政策执行的现况正好相反，从中央到
地方皆以“原则禁止、例外开放”进行水域管理，至今仍未改变。
拥有二十多年资历的独木舟教练李元治，集结数百位独木舟同好，以“亲身试法”精神，挑
战水域活动禁令。本（1）月4日，这群倡议者前往宜兰龙潭湖，推著独木舟下水，挑战水域
活动禁令，上下游记者也随同前往，实地了解在国土内安全水域内下水时，会碰到什么状况
？
发起海洋国家验真社的李元治。（摄影/林吉洋）
宛如海盗般的拂晓突袭行动
1月4日清晨，北台湾难得露出大太阳，一群独木舟爱好者（以下称“行动小组”）按著事先
联系好的时间点，在宜兰礁溪龙潭湖畔集合，湖面平静如镜，青山蓝天围绕，是理想适合划
船的湖泊，而且湖里面有吴沙国中三位轻艇培训好手正在轻快划桨。对照湖边“非经许可，
禁止水域活动”的告示牌显得格外讽刺。
行动小组将八艘独木舟、SUP（立式划桨）完成充气即将下水时，一位配戴宜兰县政府工商
旅游处识别证的管理员骑乘脚踏车抵达停车场，着急的来来回回劝阻众人不可以下水。“你
们是什么单位？这里是不能划船的。”“湖里面是吴沙国中的轻艇队，他们是有许可在这里
练习的，你们不能下水！”“你们有申请吗？ ”
无视管理员劝阻，行动小组面带微笑执意下水，记者搭乘李元治的船只，继续朝向湖心划桨
前进。管理员仿佛遭遇海盗突袭般，十分错愕，甚至一度喃喃自语“奇怪？你们有申请吗？
不可能啊！”管理员不停打电话向外求援，同时以手机蒐证行动小组“违法事证”。
管理员不停来回劝阻行动者切勿下水，一方面用拍照蒐证并打电话向外求援。（摄影/林
吉洋）
过程中倡议者与环湖步道运动的民众，宣导“水域解禁”的行动理念，并强调像是龙潭湖这
样平静、安全的水域，按宜兰县府采禁止水域活动的管理方式仍过于严苛，妨碍正当水上休
闲运动的风气发展。不少民众表示支持，认同理念，“对啊！这个湖泊这么平静漂亮，也没
有什么问题。为什么还是禁止下水？”“到处湖泊都是禁止下水，这样不合理啊！”
摄影／林吉洋
警察到场取缔隔水叫阵，双方于湖边及岸上两次僵持
行动小组下水后，沿岸边绕行，刚抵达对岸（接近入口处广场）就遭遇骑乘机车前来支援的
员警，员警见状立刻熄火怒斥：“水中划船的人，立刻停止动作，立即靠岸！”然而倡议者
坚持绕行一周。
绕行一周后，行动小组回到湖畔下水处，两位派出所员警与工商旅游处两位身材魁武的管理
员也来到岸边。其中一位员警再次严厉命令倡议者：“请立即停止划船，立刻上岸！”小组
成员则再次高呼口号“海洋国家、水域解禁”作为回应，并表达行动诉求。
行动小组上岸后，警察立刻上前盘查每个参与者的身分，包括记者在内，被要求提供身分证
号及户籍住址。倡议者此时拉出事先准备的布条，强调下水行动是要求公民合法权益，诉求
宜兰县政府落实“水域开放”，双方僵持不下。
县府公文强调，需申请才能下水
由于员警说明警方并非该水域执法机关，仅协助蒐证，改由宜兰县府工商旅游处代表与倡议
者进行协调。倡议者表示：“行政院日前已经宣布山海解禁，来龙潭湖划船并非是刻意挑衅
或违法，而是希望宜兰的水域能够配合政策早日解禁开放，提供民众一个合理的水上活动休
憩空间。”
工商旅游处代表则以手机展示一纸县府公文强调，“水域活动按《宜兰县风景区船舶经营管
理自治条例》，应当依法提出申请，经许可才能下水活动。”然而小组成员回应，“依照你
们的办法申请就是不会过啊！”双方意见不同再次僵持。
最终管理人员似乎经过与上级主管通电话后，向行动小组表示，希望下次能够提出申请，最
终结束岸上的僵持与对抗。
倡议者在岸边与警察僵持不下时，拉出布条高呼口号还我亲水权。（摄影/林吉洋）
记者亲身验证：行政院政策强调“原则开放”，地方政府却尚未松绑
当双方对峙进行当中，宜兰县工商旅游处人员高声宣布：“依照《水域休憩活动管理办法》
，你们的行为已经违法！”讽刺的是，独木舟倡议者前来龙潭湖表达诉求，正是希望宜兰县
政府能够依照行政院提出的“山海解禁”政策。
《水域休憩活动管理办法》的主管机关为交通部观光局，承办人王谦仁日前接受《上下游》
记者受访表示，《水域休憩活动管理办法》是授权给水域管理机关（国家公园、交通部管辖
风景区或者一般地方政府）开放水域的法源。交通部观光局甚至也发函到各地方政府，强调
《水域休憩活动管理办法》是以“原则开放，例外禁止”。
然而记者与水域活动倡议者在现场的验证却是，地方政府对法令的实际执行仍然与中央政府
不同调，是“原则禁止，例外开放”。但当记者就此向现场工商旅游处人员询问时，管理人
员回复无授权接受采访，而拒绝回答。
县府：地方有《自治条例》规范，中央地方需齐步修法才能落实水域开放
行动结束后的上班日，记者连系宜兰县府主管水域活动的工商旅游处，休憩管理科科长蔡子
逸回应：“宜兰县政府并未禁止水域活动，而是采申请制度，提出计画就可以申请。民间人
士想像县府态度是禁止，然而实际状况县府是有提供申请机制。”他并反问，为何倡议者不
前来申请？
根据宜兰县府水域管理办法的申请条件，需有“大型活动、竞赛、练习”等条件但书，蔡子
逸表示，县府的认定标准是有弹性的，而非全然禁止，强调县府基于维护公共水域安全及休
憩品质的立场。
针对行政院政策宣布山海解禁，并函文“原则开放、例外禁止”为《水域活动休憩管理办法
》之精神，蔡子逸则提出地方政府的困难点：“目前中央有朝向水域解禁政策、民间也兴起
多元的水域活动，但是地方政府有因地制宜、依法行政的压力。地方有议会立法的《宜兰县
风景区船舶经营管理自治条例》同时必须尊重。”
然而蔡子逸坦承，地方自治下，县府（首长）态度是关键，法制上中央、地方的水域管理规
定，仍需要齐步往前推进的空间。
独木舟推广协会：期待蓝色国土开放全民共享
台湾独木舟推广协会理事长孙崇实认为，由于法规未能松绑、地方政府各行其事，民间独木
舟爱好者几乎只能偷偷下水，以违法的方式划船，碰运气看看会不会被取缔，虽然未必会开
单罚款，然而却导致运动风气无法提升。孙崇实期待让国土真正属于开放全民共有，不能老
是停留在官方喊口号，地方却停滞不前的窘境。
孙崇实也以宜兰县府过去曾将冬山河委外经营为例（经查证现由县府收回直营），一方面以
危险为由禁止下水、另方面又将同一水域委外经营的矛盾作法。而委外业者通常会以检举或
驱赶等方式，排除其他民众下水活动权利，他期待山海解禁政策能够终结地方政府的水域治
理乱象。
政院态度：中央先行跨部会协商、地方政府跟进
针对开放水域议题，中央由行政院政务委员张景森负责跨部会协调，日前已召开第三场协调
会。在1月6日的跨部会协商会议上，张景森再三表明，行政院朝向开放水域的政策方向非常
明确，即便水域管理机关要保留申请制度，也应当将申请程序尽量简化。
目前国家级风景区、国家公园已提出开放水域的相关配套，经济部水利署也请各水库研拟适
度开放解禁办法，将于1月15日提出检讨报告。然而也有部会提出困难，体育署认为行政能
量不足以辅导水上运动发展，海洋委员会认为协调海域、海港开放提供水域活动上下岸使用
，将涉及农委会渔业署《渔港法》相关法规，仍需要行政院提出跨部会协商平台。
张景森表示，行政院将从中央部会掌管的水域开始着手研拟开放，例如内政部辖下国家公园
、交通部辖下国家风景区、水利署辖下的水库水域，如果水域活动的风气跟活动一旦打开，
不配合办理的机关就会开始产生压力。
张并表示，政院开放蓝色国土（水域）让台湾的国土面积翻倍，期待民间与政府合办诸如独
木舟环岛等壮游活动，推广民众以安全、挑战自我的冒险精神、勇于亲近海洋、陆地水域，
才是真正的海洋国家。
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倡议者申请过 地方政府总是不给过 变成原则禁止 例外通过的概念 跟中央称的山海解禁完
全不一样