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政治家族参选观察：当政三代套上清新形象，彰化地方派系如何进化？
很少人注意到，这次立委选战可能产生第一个“一家三代都是立委”的政治家族。彰化谢
家的知名度虽然不如台中颜清标家族、云林张荣味家族，但若此次第三代谢衣凤当选，将
创下从爷爷谢言信、母亲郑汝芬到谢衣凤都是立委的台湾政坛记录。
除了谢家，彰化其他以政治家族为核心的地方派系也在不断演化。过去地方派系充斥的黑
道介入、农会绑桩等阴影，早已进化为掌握媒体及串连合作，并且注入年轻活力的健康清
新形象，但其本质仍是政治家族掌控资源与权力世袭。彰化政治家族的持续壮大，已是全
台地方派系不断进化的重要缩影
去年底，在彰化县埤头乡的庙宇前，不到傍晚6点就已聚集人潮，村人手里拿着塑胶碗排
队，炒面、油饭、红烧肉，还有饭后甜汤，两只手不够拿，有人盛满就要走，被劝回来，
“8点结束后，点心摊会继续，等下还有肉粽、碗粿”于是村民落座，台上乐队伴奏
，“接下来为大家带来《衣起同行》，是谢衣凤的专属歌曲，作曲的老师正在台上。”
选举将近，在彰化西南的第三选区，每逢五、六、日在各乡镇宫庙，都有国民党立委候选
人谢衣凤的“音乐政见会”。6点45分，谢衣凤的母亲——前立委郑汝芬上台发言，“衣
凤在台北担任我的立法院办公室主任8年经历，写法案开公听会，立委要做的事情她早就
会做了！”
过了7点，谢衣凤赶到现场，台上还有乡长、农会总干事帮忙暖场，她还不急着上台，从
第一排巡到最后一排握紧每双手。42岁的谢衣凤穿着棒球上衣、牛仔裤，脚踩球鞋，宛如
刚从大学毕业，那始终微屈的低伏姿态却十足老练，是来自政治家族的浸染，台上“一人
当选，全家服务”喊得响亮，母亲郑汝芬、爷爷谢言信都曾当过立委，1月谢衣凤如果当
选，台湾将出现第一个三代出立委的政治家族。
第三代打选战，前立委母亲陪着走基层已是强项，谢衣凤还擅长经营Facebook，2017年已
小试身手，担任吴敦义竞选国民党主席的Facebook小编，短短2个月内把粉丝人数冲到10
万人以上，吴敦义在彰化县获得高于全国平均得票率的高票，忍不住惊叹：“谢家是了不
起的家族！”点开谢衣凤的官方Facebook，不论是网络小编用“再别康桥”连结谢衣凤留
英背景的情境作文，或者是由谢衣凤化身网红采访青年创业的精美微电影，Facebook营造
的小清新感，淡化了政治家族权力世袭的暗影。
溪州谢家，垄断南彰化的有线电视王国
在彰化员林以南的五镇十乡打开电视，夹在54三立新闻、56TVBS新闻台中间的55台，是三
大有线电视所制播的“彰视新闻”，以去年11月10日的晚间新闻为例，当日共有18条新闻
，其中有6条与谢衣凤有关，在地方的社区营造活动或者宫庙安座仪式，谢衣凤入镜、谢
衣凤剪彩、谢衣凤上台发言，其中还包括一则长达好几分钟的专题报导——“谢衣凤音乐
政见会，满满支持者”。新闻之外，两段广告时间也塞满谢衣凤，播放“谢言信谢林玉莺
文教基金会”的活动讯息，穿插基金会执行董事谢衣凤巧笑倩兮的照片，选举时节，每逢
周六基金会在各乡镇安排儿童戏剧演出，网罗家长票，执行董事“理所当然”现身发言。
新闻三分之一的时段都有谢衣凤，加上广告，晚间新闻的黄金时段，大概有一半以上的时
间可以看到她。彰化县议员黄盛禄说：“谢家随身都会带着媒体，看那段时间是谁要选举
，打开电视都是他们家的画面。那些活动洪宗熠（现任民进党彰化立委）也都有出席呀，
但绝对不会拍摄到他。”
如影随形的媒体不假外人之手，就是自己家的，南彰化唯一一家系统业者：三大有线电视
，负责人是谢衣凤的父亲、郑汝芬的先生谢新隆。北彰化有两家系统业者，削价竞争后每
个月的费率大约200多元。南彰化的三大有线约有16万用户，做的是独门生意，月费540元
，恰恰就是县政府所订出的费率上限。黄盛禄说：“南彰化的居民多半做农，一个月500
多块的费用，对他们是不小的负担。”卫福部在2019年10月公布全国贫户比例，彰化排名
第三，仅次于台东、屏东，中低收入户数高达23,000多户，以农业为主的南彰化，又比工
业为主的北彰化来得贫困，但南彰化每个月的有线电视收视费用，比全国首善之都台北市
（月费率495元）还高。
历任彰化县长，唯有卓伯源曾试图调降费率，在2014年卸任前夕，卓伯源透过审议委员会
，从每月565元调降至500元。卓伯源随即遭到反扑，卸任后代表国民党参加2015年初彰化
立委补选，谢家及其桩脚却支持脱党参选的洪丽娜，蓝营分裂后，民进党候选人渔翁得利
。到了2015年6月，彰化县长改朝换代由魏明谷执政，重开审议，将费率从500调涨至540
元，40元的调涨看似不多，却足以让垄断南彰化的三大有线电视一年增加好几千万营收。
含着政治金汤匙出生，弟弟是史上最年轻议长
新首长释出善意，因为谢家不只中央有立委，地方还有制衡县府的议长。谢衣凤的弟弟谢
典霖，2006年当选县议员，2009年议长白鸿森因贪污案被解职，地方派系重新洗牌，由30
岁的谢典霖当选，荣登史上最年轻议长，打破郑太吉31岁当上屏东县议长的纪录。2010年
，谢典霖再度连任议长宝座，副议长搭配的是白鸿森的儿子白闵杰，隔年白闵杰因贿选被
判当选无效，谢家则政治香火延续至今，2018年底县市长选举，韩国瑜放下高雄选战，特
地到彰化溪州帮谢典霖站台，谢典霖不但高票当选，继续蝉联议长大位，并选上全国正副
议长联谊会副会长。
当地方派系经由选举进入政治殿堂，一方面可保护自家事业的利益，另一方面，掌握媒体
也更能包装自己。前议长白鸿森也靠有线电视起家，经营彰北的彰化有线电视，有自家的
新闻台《彰化新闻》，总经理是白鸿森的妹妹白素英，白鸿森失势后树倒猢狲散，《彰化
新闻》熄灯，彰北的垄断局面才终被打破。
南彰化的溪州谢家，自谢言信在1982年选上县议员，家族的政治香火就一直没断过，谢言
信2002年立委卸任，二媳妇郑汝芬无缝接轨在2002年选上县议员。郑汝芬做了一届县议员
，在2006年卸任后准备转战立委，第三代的谢典霖随即在2006年选上县议员，顺利补位。
县议员或许不如立委具有全国知名度，在地方上却更使得上力，2004年郑汝芬担任议员期
间，曾向县府新闻局长“关说”，希望不要对三大电视违法插播广告开罚。彰化地检署接
获民众检举后侦办，发现局长指示下属网开一面，使其避免数百万元的罚款，且三大公司
一年就对外收取托播费用4,000多万元。
财产申报债权达10亿，被称“立院活动银行”
彰化谢家不如台中颜清标家族或云林张荣味家族来得知名，然而经济实力却不容小觑，
2009年，监察院公布公职人员财产申报，时任立委的郑汝芬、谢新隆夫妇，光是申报债权
就高达10亿，有“立院活动银行”的称号。4年后，郑汝芬夫妇名下的土地从19笔暴增到
103笔。
民代生财有道，地方的收视户却怨声载道，求助无门，只能架设“Greedy SDTV”（贪婪
三大）网站抗议：
“彰化县民，我们真的是这些政客眼中的二等公民吗？你付钱都不要品质吗？每年缴
7,200元（注），却只得到每天的视觉污染，你不心疼吗？”
民众自力救济，摄录三大电视违法用跑马灯在电影台播放广告，控诉“员林升财利禧酒店
”是三大最滥用跑马灯的客户。
“员林升财利禧酒店”的董事长萧景田与谢家交情深厚，萧景田从社头乡长起家，担任过
三届县议员，2008年选上立法委员，2012年连任失败，这次又代表国民党回锅挑战彰化第
四选区立委。
韩国瑜最有力助选员，全国农会理事长萧景田
萧景田穿着白衬衫牛仔裤接受媒体专访，大谈他特别商请知名建筑师李祖原设计，入住一
晚至少要万元起跳的北投丽禧温泉酒店，一介成功商人形象，仿佛可淡化多年前涉入杀警
夺枪案的历史。萧景田更为人所知的，是他嗅出“先机”，从韩国瑜选高雄市长三山造势
晚会就一路跟随至今，韩国瑜的镜头旁总是跟着萧景田，抢了不少曝光版面。
富商、民代、和儿子萧延青同时是国民党中常委萧景田有着多重身分，其中一个身分
，或许更可以说明他和前北农总经理韩国瑜的交集。2012年萧景田立委连任失败，2013年
转换跑道选上全国农会理事长，2017年又连任。
来到选战尾声，总统候选人蔡英文的声势持续领先韩国瑜，彰化的4位国民党立委候选人
，萧景田和谢衣凤始终对韩国瑜不离不弃，谢家的彰视新闻广告时段持续狂推韩国瑜、谢
衣凤同台造势画面，萧景田除了顾自己的选战，身兼全国农会理事长，也不忘继续为韩抬
轿，11月23日的“全国农渔水利会力挺韩国瑜暨党籍立委团结大会”就在彰化员林市举办
，正是萧景田的选区所在。
掌握农会总干事，抓住地方选举命脉
萧景田可动员全国农会，谢家则是掌握了地方农会。彰化县农会总干事廖振贤来自谢家的
大本营溪州，被视为谢家人马，2001年第14届农会总干事遴选，廖振贤凭著谢家的大家长
谢言信，以及萧景田的支持顺利当选，稳坐总干事一职至今。2014年，廖振贤打算更上一
层楼，在郑汝芬力挺下，曾参加国民党彰化县长初选。
在农业大县彰化，每逢选举，农会就成了可层层向下绑桩的利器。农会分全国、县市、乡
镇三级制，农会会员先选出会员代表，再由会员代表选出理监事，理监事推派出理事长。
总干事的聘任掌握在理事长手中，基层会员无法直选总干事，使得地方派系易在其中生根
着床。1987年的520农民运动，其中一个诉求就是“废除农会总干事遴选，还权于会员”
，至今仍无法实现。
掌握农会总干事即擒拿了地方选举命脉，世居溪州的作家吴晟，他的父亲从前是农事小组
长，属于绑桩系统的基层，吴晟回忆从前偷听来的耳语：“小组长、农会代表，安插散布
在每一村，长期以来变成选举机器。买票的方式绝不粗糙，名册造出来，一票一票精算，
对于哪一家能有几票算得清清楚楚，知道是深绿的就干脆跳过，怕出事。以前候选人还可
以推荐监票人，你要投票的时候还会有人监视喔，监票人光看你折票的动作，就知道你是
不是拿了钱却跑票。”
遍布村里的农会体系除了好绑桩，所附带办理金融业务的信用部，更成了地方派系的小金
库。彰化芳苑乡农会在90年代屡屡成为黑道火拼现场，1993年，天道盟“不倒会”会长谢
通运，因芳苑乡农会理事长选举恩怨，以及胡萝卜批发生意纠纷，和另一个地方角头火拼
，对方出动乌兹冲锋枪朝谢运通扫射。4年后，1997年芳苑乡农会改选，两派人马激烈竞
争总干事职位，械斗再起，有“鬼见愁”之称的十大枪击要犯黄主旺支持当时的芳苑乡长
陈诸赞，因此活埋另一位候选人林妈赏的助选员。
为何偏乡的农会改选会吸引全国黑道竞逐？轰轰烈烈火拼的同时，从1992到1996年芳苑乡
农会违法放款，包括林妈赏在内的多名农会干部，找人头以多笔农地贷款，并且伪造文书
，将低价农地高估，超贷2亿多元，为了北上到淡水炒地皮。超贷案导致农会破产，最后
由彰化银行接管。然而在2008年国民党再度执政后，包括芳苑乡等多个因体质不良被接管
的农会，向政府重新申请成立信用部审核通过，小金库起死回生。
吴晟和妻子庄芳华都在溪州教书多年，育才无数。溪州农会里的职员，几乎都被吴晟夫妇
教过，每当农会宣布低利贷款，吴晟兴冲冲去问却总是扑空，“农会先通知他们的人，优
惠贷款都他们优先，整个农会都是我教过的学生耶，还是这样！我每次去请都说已经没有
了，”吴晟忿忿不平地说，尽管政党轮替，农委会对地方挹注资源，给补助还是透过传统
农会体系，“只要这个管道不改变，拿到资源的永远都是地方派系利益结构下的同一群人
。”
未曾真正从事农业，却能当“青农楷模”
溪州吴家历经反国光石化、反中科抢水，总是站在地方派系的对立面。2014年，彰化县政
府选定溪州乡台糖水尾农场，计画征收将近100公顷优质农地，开发彰南产业园区，让高
污染的橡胶、塑胶产业进驻。吴晟和水尾村自救会起而抗争，终于在2017年底终止原有开
发案，县政府弃工择农，成立“彰南高科技农业产业园区”。
抗争赢了，赶走重污染的橡胶业，吴晟却很无奈，“拼输他们好康，拼赢也他们好康，结
果都是他们赢。”吴晟口中的他们，是谢家人马、县农会总干事廖振贤，以及2014年由彰
化县农会辅导成立的“彰化县青年农民联谊会”（简称彰化青农），彰化青农目前有近千
名会员，在廖振贤的争取下，100公顷的“彰南高科技农业产业园区”未来将由彰化青农
进驻。去（2019）年11月，农委会主委陈吉仲在全国农村嘉年华喊出从2020年开始，青农
贷款5年免利息。青年愿意从农，鼓励都来不及了，问题还是，资源透过谁发放？“青农
组织”由谁审核加入？吴晟说：“以前水尾村抗争的年轻人，说想要参加青农，却不给加
入，并不是满了喔，比他晚申请的都能加入。”
在“青农”这个形象清新的名词内，究竟填入的意涵为何？2015年彰化青农曾发布一只影
片〈彰化青农特别企划！彰化县议员张瀚天〉。张瀚天曾任两届彰化市农会理事长，以全
县第二高票连任议员后，在今年挑战立委大位，在农会体系的支持下，在国民党内初选打
败地方政治世家，角逐彰化县第二选区立委席位。看似事业有成，出入以上千万宾利轿车
代步，插手农会事务，在农会奥援下步步高升，然而他并未真正从事农业，如此这般的“
青农楷模”，在脱口秀节目中，以农损香蕉的装扮代言彰化农民饱受天灾的苦楚。
派系势力，延伸至农田水利会
除了廖振贤，彰化县农田水利会长吕炉山也来自溪州。县农会、水利会的要职都被溪州人
拿下。农田水利会也是地方派系必争之地，第一、二届彰化农田水利会长陈钉云，是国民
党中常委、彰化白派大老，选举的重要操盘手，1998年，陈钉云同时辅选姪子陈朝容，以
及姪媳游月霞，将其双双送入立法院。陈钉云的继任者吕炉山曾任溪州乡长，2010年在郑
汝芬、萧景田的支持下同额竞选水利会长并顺利当选，连任至今。
吕炉山上任后遇到的第一件大事，是2011年中科四期二林园区的引水工程，政府规划沿百
年大圳莿仔埤圳埋设每日可引水13万吨的大管，调用农民赖以维生的农业用水。莿仔埤圳
的源头就在溪州乡，自从浊水溪中游筑起集集拦河堰引水给六轻，溪州农民“供四停六”
的用水已十分困窘，怎么还能再引水给中科？
粗暴的引水工程，在中央，郑汝芬、萧景田等国民党籍彰化县立委极力争取，在地方，吕
炉山主导的彰化农田水利会（简称彰水会）与中科局签订卖水契约，并收取一吨水3.3元
的休耕补偿费，中科局还将花费22亿帮彰水会出钱盖引水工程，未来每年还得付彰水会
6,000多万的营运费。
溪州农民只好自力救济，在莿仔埤圳源头集结，誓言守护水圳。一年后，由于原先打算进
驻的友达光电取消设厂计画，友达之外也无其他厂商进驻，国科会主委朱敬一重新检讨中
科四期计画，并承诺引发争议的引水工程要暂停。
当时以郑汝芬为首的彰化地方派系率众抗议要求朱敬一下台，积极抗议的还有县议员赖炳
辉，他先前已被查出担任大村乡长期间，向取得公所发包工程的厂商收取71万元回扣，是
中科引水工程承包商伟盟公司的护航者。引水工程的巨大利益，地方上的各股势力等著分
配，此案最终在2012年6月行政院秘书长林益世爆发索贿风波后叫停而落幕。
一手涉嫌绑标，一手掌握乡公所预算
彰水会的灌溉面积以及员工人数，排名全国第三，农田水利会的工程设施经费相当可观，
每年的灌溉以及排水工程，由政府全额补助。在吕炉山入主彰水会后，这块工程大饼也被
来自溪州的地方势力盯上。有杀人未遂、枪枝前科的溪州人陈冠廷，组织工程围标集团，
在3年内围绑标逾百件工程，总工程费超过2亿元，收取上千万回扣。有问题的标案，多由
水利会秘书黄铂良经手，会长吕炉山的住处曾遭检调搜索，陈冠廷在2015年一审被判4年8
个月徒刑。
绰号西瓜的陈冠廷，并非一般民众，而是溪州乡民代表会主席，讽刺的是，尚待三审定谳
的待罪之身，在2016年以“乡长不够尊重乡代会”为理由，大砍溪州乡公所包括图书馆买
书经费、路平专案、育儿津贴等由县府或中央所核发的700万补助。
曾经担任乡公所秘书的江昺仑说：“那4年乡公所的预算都被乡代会绑住，僵到会期结束
都无法解决。”乡代会主席的刁难不是没有理由，当时的溪州乡乡长，正是在国光石化、
中科引水工程中屡屡与地方派系势力作对的黄盛禄。2018年，陈冠廷终于卸任，接任乡代
会主席的却是他的妻子张语珊。妈妈当完换女儿，丈夫做完轮妻子，在溪州，从立委到乡
代，都脱离不了这样的政治模式。
政三代再进化，套上清新形象
选前来到溪州，四处可见谢衣凤的大型看板，各种体育造型都有，有棒球装也有篮球装。
传统派系政治来到当代，政三代也学会进化，改头换面，县议长谢典霖很少让西装领带上
身，接见外宾时他通常是一件Nike上衣搭运动短裤，仿佛正事办完他就要赶着去打篮球了
。
打篮球并非只是谢典霖的休闲，也是正事，谢典霖在2018年选上中华民国篮球协会理事长
，2019年将琼斯杯国际篮球邀请赛搬到彰化体育馆举行。篮协理事长的身分也方便谢典霖
率领彰化县议员到中国出席海峡论坛会见福建省常委时，可以避开被统战的雷区，大谈体
育交流之必要。
地方派系不比从前，从前每一个都是逞凶斗狠，前彰化县副议长粘仲仁，有浊水溪砂石教
父之称，动辄将枪管塞进人嘴里恐吓。前屏东县议长郑太吉的名言是“过高屏溪，杀人无
罪”，如今在南彰化打开电视，清一色是谢典霖打篮球，以及彰化县体育会副理事长谢衣
凤参加路跑活动的运动健康形象。
“进步语言”被篡夺
地方派系政治人物的再进化，吴音宁最有感。北农事件让吴音宁伤痕累累回到溪州，家乡
挂起的都是谢衣凤和韩国瑜携手的看板。吴音宁光着脚丫在老家的三合院庭埕接受我们采
访，提到2017年她离开溪州去北农工作前发生的一件事，那是彰化县政府计画在溪州公园
旁兴建流浪狗收容中心“可爱动物园区”，2017年5月20号举办说明会时发生暴力事件，
反对兴建的民代及群众到场抗议，包括议长谢典霖，随后有200多人追打当天到场的动保
人士，伤者送医急救后，打人的还不放弃，冲到急诊室里还要继续追打。吴音宁说：“在
那之后，可爱动物园区不但被撤案，打人的也没有一个人受到惩罚，通通都无罪，地方势
力重重打击在地关心公共议题的人。”
对吴音宁来说，更心寒的是“语言的篡夺”，因为抗议可爱动物园区的在地势力，完全复
制了吴音宁前几年反国光石化、反中科抢水的运动套路，“他们插旗子，旗子上写‘守护
乡土’、‘反对污染’、‘捍卫溪州人正义’，完全和前几年我们旗子上写得一模一样，
他们大闹说明会，方法也都和我们一样，只是他们的语言更耸动。同样的语言经过篡夺之
后，通货膨胀到语言破产的地步。”
离开溪州来到北农的吴音宁，还要经历更大一场铺天盖地的语言混战，这使得她在风暴的
中心，很长一段时间处于失声的状态。
2018年9月，在谢典霖的Facebook上有张照片，照片中难得穿衬衫的谢典霖拿着一个牌子
，牌子上引用了希腊哲人柏拉图的一句话：“对政治冷漠的下场，就是被糟糕的人统治。
”哲人的语言被赋予了全新的意义。
4.附注、心得、想法︰