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2.新闻来源︰今周刊
“要海豚给黑鹰” 荒谬采购案幕后
何欣洁
焦点新闻
943期
2015-01-15 12:28
内政部前部长李鸿源出版新书，指出政府宁花钱改装精密军机“黑鹰”当救灾直升机，也
不愿直接购买价格相对低廉而实用的救灾直升机。为何政府会做出这种令人匪夷所思的决
策？本刊记者还原事件始末，发现两大环节疏漏所导致。
内政部前部长李鸿源出版新书《台湾如何成为一流国家》，爆出内政部空中勤务总队救灾
直升机“要海豚、给黑鹰”的往事，指出政府宁花钱改装精密军机“黑鹰”当救灾直升机
，也不愿直接购买价格相对低廉而实用的“海豚”救灾直升机，他在任内曾估算，光是替
六架黑鹰直升机做改装、利于夜间搜查，就必须花费三十亿元，若购买海豚直升机，可能
只要花四分之一的成本就可以做到。
李鸿源以此批评当前政府决策过程“缺少一颗脑袋”，正是当前台湾的最大危机。
《今周刊》进一步追溯当年采购救灾直升机的过程，发现两大问题导致马政府做出如此荒
谬的决策。
直升机
拿军用的黑鹰直升机救灾，必须耗费钜额公帑改造、维修，决策过程显然出了问题。
问题一：招标门槛高，
标案一再流标
根据内政部内部“社福补助业务暨消防救灾体系之装备采购研析专题报告”指出，空勤总
队自二○○七年起，便预计购置消防救灾及通用直升机、全天候海空侦搜及反恐直升机，
标案总采购金额高达五十九亿五千二百万元，并采最有利标之复数决标。该标案自○七年
九月开始招标，却因仅有一家意大利直升机厂AgustaWestland参与，而宣布流标；○八年
第二次招标仍仅有同一家投标，因其报价亦超过标价，最后仍以废标收场。
《今周刊》综合比对当年立法院问政纪录，在○七年十月二十五日内政委员会质询纪录中
，立委吴育升曾因该案数度流标，质询空勤总队队长陈崇贤：“我们今天只希望报名资格
能放宽，让原厂代理商能够参与投标，你们再根据最有利标加以选择。”但被陈崇贤以“
采购契约后附三年维修契约，还得负责辅导国内航太工业”为由，婉拒开放代理商投标，
仅限原厂参与。
除招标门槛高之外，在招标过程中，各种关说力介入，让内政部采取积极防弊措施，恐也
不利直升机采购工作。
前述报告即指出，“本直升机采购金额达五十九亿五千二百万元（含三年维修及工业合作
），加以后续三十年之维修，潜在商机达百亿元，厂商竞争激烈、暗潮汹涌可见，尤其○
国○○商事有限公司志在必得，不断透过驻台北○国代表、立法委员施压，要求开放代理
商资格门槛等。”于是，内政部“为防范外力介入及利益输送等不法情事，已先期诊断并
研编预防性调查专报，并陈报法务部政风司同意，函请检调机关评估有无发动先期监侦作
为之必要，采取前瞻性防弊作为蒐集不法事证。”积极防弊的后果，或许真的维持政风清
廉，但结果却未顺利完成直升机采购工作。
长期追踪本案的立委段宜康指出，关键在于检讨政府招标过程，应该更务实地设定采购契
约，“设定一堆条件，最后却流标，还不如一开始就脚踏实地去招标！”当年若能放宽投
标条件或提高招标金额，顺利买到直升机，“就不会发生后续的黑鹰事件，反而花掉国家
更多经费，得不偿失。”
救灾直升机招标不顺，空勤总队机队老旧无法淘汰的问题，就在○九年八八风灾，一架
UH-1H直升机于执行救灾任务时，因天候不佳而撞山，机组员三人殉职而引爆，再加上机
队先前屡传意外，引起各界挞伐；总统马英九遂于国际记者会宣布，原本拟向美国采购的
六十架黑鹰直升机将少买十五架，转而采购救灾直升机与配备。
问题二：政府决策草率，
缺乏整体评估
这项毫无预警的宣示，马上遭国防部拒绝，强调“黑鹰采购数量不变”；后经国防部、内
政部会商后，国防部八月底宣布，原订采购计画不变，因黑鹰直升机为军民通用多用途直
升机，可将十五架交给内政部改装救灾使用；军方当时的解释是，维持原案是基于直升机
可以最快获得及节约公帑的考虑，因为采购数量大，可以量制价。
不过，这项军机改装为救灾直升机的计画，后续的改装、维修花费，当时显然未作整体评
估。现任国防部发言人罗绍和表示，当年采购合约早已签订，难以修改，也不可能与原厂
洽谈直接将黑鹰改装为民用直升机，因此国防部建议新机到国内再行改造修正，“至于移
交给内政部后，他们如何改装、花费多少，国防部并不清楚。”内政部长陈威仁则说，将
重新评估黑鹰和海豚直升机的机型优劣和未来十年的维修费用，向立法院提出书面报告。
李鸿源表示，他在一一年担任内政部长时，曾取得当时国防部长高华柱支持，将黑鹰直升
机还给国防部、改买价格较低的救灾直升机等相关建议口头陈报给马英九总统、行政院，
但因相关决策是在○九年拍板，要改变决策已“too late”，最后不了了之。
无论如何，把战斗用的黑鹰直升机拿来作救援使用，难怪被批为“以大炮打小鸟”，而后
续改装与维修费用，对经费有限的空勤总队，无疑也是钱坑。事关防灾、救灾的采购作业
，实有必要建立一套合理的采购标准，政府在防弊之余，也要能有效率地采购到符合需求
的机队，才不会让“要海豚给黑鹰”的情况再度上演。
4.附注、心得、想法︰旧闻，大家看一下吧
这次掉下来的，是所谓的行政专机。
也就是昂贵作战用的直升机，被用作了运输用途。