有关“年改后警察出现延退潮，导致警察人力新陈代谢不足、功能面临挑战、地方警察
人事经费编列不足等情形”一案，监察院联席会议于今 (17) 日审查通过监委仉桂美所
提调查报告，针对警力供需失衡、警力老化等问题，要求行政院督促内政部、内政部警
政署、政院人事行政总处等相关部会确实检讨改善，并提出改善因应对策。
监院表示，年金改革实施后，出现警察缓退趋势，造成目前招训中约5千警力面临派补职
缺不足问题，中央拟以请增预算员额并分派地方的方式解决问题，然因警察人事经费庞
大，造成地方财政沉重负担，台南市市长黄伟哲、台中市市长卢秀燕、桃园市市长郑文
灿、新北市市长侯友宜等地方首长相继吁请中央正视地方警察人事经费分担问题，以免
将来六都拒收，衍生流浪警察问题。
仉桂美指出，本次爆发的流浪警察争议，不仅涉及招训中人员权益，警力甄补规划、警
察老化、警力断层、地方警力预算负担等相关问题亦值得关注，爰就我国警察用人计画
之发展沿革、警力供需失衡原因、派补职缺不足问题之解决方案、地方警力预算负担争
议等问题深入调查，盼能促使警察人事及经费相关权责机关确实检讨改善。
调查报告指出相关问题如下：
一、100年及107年实施的两波退休制度改革，“延后退”、“领得少”的改革诉求，造
成警察“抢退”、“缓退”效应，而警政署于103年间预测未来警力供需并于104年规划
未来5年（105至109年）扩大用人计画时，虽曾分析退休效应，惟误判缓退时程，其后又
未能即时调控，遂衍生后续“训过于用”问题，落差甚大。为避免将来一再循环发生“
训不及用”、“训过于用”问题，影响警力结构之品质与数量，行政院允应督促内政部
、警政署及人事总处等相关权责机关澈底检讨，并确实分析年金改革方案内容及目前警
力结构，持续关注后续对于未来中长程警力供需之交互影响，俾即时检讨用人计画。
二、警政署先前为达到短期内迅速扩大警力之政策目标，将101年以后的特考班成员移地
至保一、四、五总队训练，并自103年起将四等一般警察特考（外轨人员）的教育训练期
程由16个月缩减为12个月，以便提早分发至各警察机关服勤。是否可能因训练场地有别
、教育训练期程缩减等因素，而影响警察养成教育品质，又是否对该等人员未来职务任
用资格造成不利影响，请警政署一并检讨妥处。。
三、年改效应牵一发而动全身，不仅短期内衍生警察派补职缺不足问题，补足预算员额
后，虽无警力数量问题，然因自愿退休年龄递延，目前在职之基层佐警平均年龄已达42
岁，且46岁以上人数占比高达3成6，此外，观察当年底50岁以上人数，已由104年的6,5
59人，激增至108年10月的14,039人，因105年起已出现缓退趋势，警力缺口于108年补足
后，新血难增，高龄人员持续增加，长此以往，将面临基层警力老化影响勤务、出现警
力断层等攸关整体警力结构之警力素质问题，内政部允应督促所属确实检讨分析相关问
题，研谋善策，妥为因应。
四、近年来警政署虽不断扩大招训以甄补警力，惟基于刑事专业用人考量，刑事警察之
遴补，有一定资格条件限制，新进基层警力尚难以有效纾解维护治安之繁重勤务，截至
108年10月，地方警察机关基层刑警缺额率平均仍高达8%，要求警政署深入检讨刑警招募
不易、流动率高等相关问题，提出有效改善对策，以免刑警人力青壮衔接及经验传承出
现断层。
仉桂美说，警力甄补规划的好坏，影响层面深远，事关重大，对“用人机关”而言，攸
关优质警力稳定建构；对“内外轨考生”而言，影响其职涯规划与准备。然深入调查发
现，我国警力供需却长期处于失衡状态，以往是“训不及用”，现在是“训过于用”。
“训不及用”是因为警察退离速度快于派补速度，警察机关长期处于“有缺无人”，地
方迭有反映警力不足，影响勤、业务，警政署爰自93年起持续扩大招训警力，预算缺额
比例，高峰时达10%以上，105年起警察退休人数明显趋缓，警力缺口日渐补实，迄107年
底已降至1%，因招训过度，大批受训中警力自108年10月起，反面临“无缺分发”窘境。
有关派补职缺不足问题，调查报告指出，警政署于107年11月检讨评估，当时受训中预计
于108年至109年分发警力逾5千人，而警察官预算缺额仅2,492人，而依目前退休人数推
估，至108年10月时，警员可派补职缺不足，109年将无职缺可派补，巡官职务以上人员
，至109年时可供检讨派补之巡官职缺亦将不足，该署爰提报“108年至117年警察人力甄
补规划专案计画”，调整未来招生员额及108年考试需用名额，并在现行全国警察预算员
额匡列上限外，请增预算员额4,200人，将来再由各分配机关逐年摊提减列方式，以解决
迫在眉睫的派补职缺不足问题。
至于警察缓退情形，调查报告指出，99年修正、100年实施之原公务人员退休法，“延后
退”及“取消55加发”之变革，于104年底缓冲期届至前，造成基层佐警“抢退”效应，
自愿退休人数自98年起逐年攀升，于104年达到异常高峰，104年自愿退休人数约为98年
的2.6倍。自105年起明显出现缓退，警察自愿退休人数由104年3,080人骤降为105年1,8
18人，106年8月制定、107年7月实施之年金改革（公务人员退休资遣抚卹法），更加减
少退休诱因，造成持续观望缓退，自愿退休人数占比由104年87.05%大幅降至107年70.3
1%，比100年79.15%更低。
新闻来源：新头壳
新闻网址：https://newtalk.tw/news/view/2019-12-17/341602
备注：只能说年轻人找不到工作有一半的原因可能是自己本身的问题，但也有很大一部
分是制度的问题，让原本该退的人都不退，不能都怪年轻人太差啊