商周
印尼用AI取代公务员！拼经济转型，铁饭碗也难保
https://www.businessweekly.com.tw/international/blog/3000878
1. 印尼总统佐科威上周宣布，2020年将把公务员最高的4个职级减为2级，以AI取代。
2. 此举是希望透过简化官僚主义的繁文缛节，减少外企投资的阻碍，协助经济转型。
人工智能（AI）蔚为风潮，许多专家、研究报告都指出，未来许多工作会被AI取代，就连
白领高薪职位也难以幸免，那政府官员、公务人员依旧是铁饭碗吗？
印尼总统佐科威（Joko Widodo）上周宣布，2020年将把最高的4个公务员职级减为2级，
改以AI取代部分人力，以减少官僚主义的繁文缛节。“我已经对（负责政府组织改造的）
部长下令，用AI取代他们（2个职级）。有了AI，我们政府体系可以运作得更快速！”佐
科威公开表示。
根据印尼媒体《AL Jazzra》报导，佐科威是在出席一场经济会议时，做出这个惊人宣示
，他说，印尼正积极进行为期5年的经济结构转型，除了要吸引更多如电动车等高端产业
进驻，也要将天然资源如煤和铝土矿等原料留给印尼制造业，而非仅供出口。但是，这样
的转型，需要大笔资金和外国企业的投资，因此政府首要目标就是简化行政流程，提供更
有利企业发展的环境，因此决定在公务员体系中引入AI技术。
但佐科威并未提供更详细的计画细节，尚无法得知有哪些职位将被废除，以及政府将如何
应用AI技术。而这个重大改变也需要获得国会支持。
“AI政府”，其他国家怎么做？
今年9月，世界经济论坛（WEF）发布了全球第一份关于AI技术的政府采购方针，英国率先
宣布将使用该方针试办AI政府，希望就此加速实现AI在公部门应用的愿景。
俄罗斯政府同样因官僚系统的繁文缛节而臭名昭彰，也对AI跃跃欲试。该国总统普丁（
Vladimir Putin）最近在莫斯科的一次会议上大力称赞AI技术具有“摆脱官僚机器的惯性
和呆滞”的能力，并称AI还可以使人民看到“政府在做什么”以及“政府做出某些决定时
的动机”。
至于近一点的亚洲地区，本月初新加坡发布“国家人工智能策略”，计画在2022年推出AI
聊天机器人，帮新加坡国民在超过百万项政府规定中，正确申报相关文件。这个聊天机器
人能告诉申报人，该向哪个单位申报才正确，并即时提示类似案例的文件填写细节，期望
靠它简化冗长的申报流程。
改善公务员制度，佐科威还做了什么？
焦点转回到印尼。《The Asean Post》报导指出， 根据印尼统计局（BPS）的数据，2017
年印尼公务员总人数超过430万，人事预算占政府总支出约34%，对于心心念念想要改造公
仆体系的佐科威，这并不是他第一次尝试政府组织改造。
佐科威担任印尼总统的第一个任期间，甚至暂停了招聘公务员，以提高行政管理效率、避
免多余的人事支出。
本月初，印尼内政部长古莫罗（Tjahjo Kumolo）发布了一项命令，要求政府机构重新评
估国家机构中低职级的员工，目的是将约10%公务员重新分配，重组到能更有效提供公共
服务的岗位上。
AI政府仍是个未知水域
佐科威和全球许多领导人一样，正摸著石头过河，带领政府部门进入AI这个未知领域。
WEF指出，各国政府皆期望AI可以帮助公部门简化流程，为重点单位如交通、医疗保健和
公共服务提供更多政策洞见及建议，但是官员们往往因为缺乏相关经验而无法适应。另外
，人类社会才刚刚接触到AI，也还在摸索它的潜在风险，因此许多公家机关对于使用这种
新技术仍持保守态度。
为此，WEF已在近期推出的AI指导方针中，针对应用AI可能出现的隐私风险、运算模型误
差、责任归属和透明度等问题提供说明，试图缓和公众对于AI的质疑。
“ AI很有潜力可大幅改善政府运作，并能提供管理公共事务的新方式。”WEF的AI负责人
凯兹（Eddan Katz）强调。
他认为，一旦各国政府和国际机构能摸索出政策方向、使用规则以及评估效用的标准，就
能促成在公领域有效且符合道德规范地运用AI。在可预见的将来，谁说公仆不能改由AI来
担任呢？
核稿编辑：蔡靓萱