1.转录标题︰制衡 靠三党不过半
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1.转录网址︰https://www.chinatimes.com/newspapers/20191203000775-260109
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2.转录来源︰chinatimes
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3.转录内容︰民主政治的无效率经常为人所诟病，认为这是民主政治天生的缺失，而要矫正这个缺失，当然不是放弃民主政治，走向威权，通常我们所想到的解决方案，是希望尽可能出现“一致性政府”，借由同一政党同时掌握行政及立法权力，使得立法与执行得以加速提升效率。
无可讳言，在一般的情况下，一致性政府确实比较有效率，而且课责对象明确，毕竟行政、立法一把抓之下，做好做坏都是这个政府的问题。执政党无由脱逃责任，选民也根据政府的表现决定是否继续支持该政党。听起来很完美，在世界其他国家运作得也不错，但有趣的是，任何移植自外国的制度，只要到台湾，它就肯定没办法发挥在原生国家的功能，就肯定会变成四不像，然后未见其利，只蒙其害。
一致性政府确实提升效率，但效率不会是我们唯一考量的点，如果是，那威权政体更有效率。我们相对期待的是，兼顾效率和民主的品质，可偏偏在台湾，任何执政党想要通过的法案，无论社会如何抨击，甚至明确指出法案的不周延和滥权，都阻挡不了。执政党的意志彻底被贯彻，殆无疑问。这也没关系，毕竟民主就是自作自受，我们承担选举的结果，然后课责政府。那课责呢？这个更有趣，自2000年首度政党轮替以来，无论国民党的身分是执政党还是在野党，所有政策被课责的对象永远是国民党。
于是乎，台湾的民主政治开始暴冲，只要符合当前执政党利益的法案，或是认为对选举有利的政策，通通都非常有效率地，在执政党的钢铁意志下过关。就算我们略过那些针对性极其强烈的政治性立法，光是看理应与党派立场无关的民生经济法案或政策，譬如所谓的前瞻计画、为弥补核电缺口而大幅增加火力发电、趸售价格超高的离岸风电、完全忽视环境影响的农地和鱼塘种电、无限制延伸高铁等，再加上因为选举将近而开出的各种社会福利支票，无一不是规模宏大，影响国家财政甚钜的政策。即便我们用最低标准来检验，这些政策的推动都很难说是经过深思熟虑且凝聚国
人共识的结果。
之所以会这样，只是因执政党同时掌握行政和立法权力而滥用的关系，也是因为理应被课责的对象经常性地被技术性扭曲为其他政党，而使执政党无须负责。
这些政策应该要经过深思熟虑且详细讨论，甚至应该经过一段说服的过程来凝聚国人共识的原因在于，它都不是单一政策问题，而应该被纳入国家整体发展的考量。就拿废核、增加燃煤发电和天然气发电、兴建离岸风电、推广种电等等一连串耗资钜大的个别政策来说，都应该是国家整体能源供应发展下的一小块拼图。要把这个拼图拼好，得要适度裁减每一块的外形，让拼图能够精确接合，然后我们才会有一大片完整的政策拼图。
在暴冲式的政治运作下，单独政策被抛出，因为没有制衡机制，所以通通都过关推动了，但政策之间的目的冲突却没有被解决，导致政策虽然开始推动，却又引发出更多的问题和社会质疑。从过去的经验来看，寄望执政党自我节制是缘木求鱼，我们只能仰赖最根本的行政、立法相互制衡来当煞车。行政权无法分割，但立法权可以，只要执政党无法单独掌握立法权，透过国会当中政党势力的合纵连横，来替政策留下理性讨论的空间和凝聚社会共识的时间。所以，三党不过半，将会是台湾民主政治暴冲的煞车。（作者为淡江大学教授兼全球发展学院院长）
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