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台美关系的下一步：迈向台美全球合作的期待与挑战
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美台关系迈向新典范的转移？
今年是《台湾关系法》立法四十周年，美国在台协会为此筹备了一整年的庆祝活动，观其
内容，与其说是庆祝活动，更像是利用这个机会提升台美合作的实质内容与层次的作为。
我们看到今年美国对台军售的质与量皆出现显著提升，售台66架F-16V及提升既有
F-16A/B2的计画更是大幅强化了台湾的空防能力。而美舰航经台海的次数也呈现每月一次
的频率，且包括澳洲、加拿大、法国等，也都有强化或持续其既定的台海巡航。
图片来源：总统府flickr、达志影像／美联社
值得一提的是，除了美国各部会副助卿层次来台频率变得频繁外，也出现台美的国安会秘
书长─国家安全顾问会谈，外交部次长与美国国安会亚州资深主任、及与美国亚太助理国
务卿等的公开会面，美国与台湾更有首度官方公开合作的印太政府善治论坛、太平洋政策
对话、拉美区域合作对话等双边会议，包括媒体识读、印太能源透明治理等会议，也超越
台美双边的范畴，包括日本、瑞典、澳洲等国也开始参与其中。
更有趣的是美国国防部的组织改造，一方面新设立主管中国的副助卿，但另一方面也把台
湾归在主管东北亚盟邦的副助卿之下，而不是归在中国副助卿之下。这个乍看像是象征性
的作为，实际上意味着美国开始以不同的角度看待台湾，不再将台湾视为美中关系须被管
理的议题，而更以类似于盟邦的伙伴来看待其与台湾的关系。
值得注意的是，美国国防部与国务院的印太报告都将台湾明列为其合作伙伴。台湾与纽西
兰、新加坡、蒙古等国并列为美国仅次于其盟邦的印太伙伴国家，国务院的报告更明确指
出几个在台湾的“全球合作与训练架构”（GCTF）计画，为其印太战略愿景的诸多计画中
之一部分。台湾成为美国印太战略合作计画的一员，不再只是其进行台海维和的对象（与
负担），这个发展是过去没看到的现象。
这些变化，国防部组改意味着美国开始以印太的合作伙伴来看待台湾，后者则正式将台湾
列为印太战略的一部分，台美关系有了明确的合作标的，超越了往常的台海维和，而有了
印太区域，甚至在某些议题上，还有超越印太区域的具体合作关系。这个超越台海与迈向
印太的变化与方向，使得我们看待在《台湾关系法》四十周年时的台美关系，似乎出现迈
向区域化与全球化的典范转移。
美国改变对中政策与美国的印太战略，改变美国对台的战略期待
这个新变化与美国近几年改变对中国的战略、并提出自己印太战略，以及逐渐把对台关系
与对中关系分别处理的发展等有关。
2017年美国提出国家安全战略，首次明确指出中国是美国的全球竞争者，过去“以经促变
”的对中政策失败，中国反向要改变界秩序，甚至意图利用美国民主体制来影响美国对中
政策并弱化美国。2018年美国副总统彭斯发表美国对中国政策的重要演说，明确反驳美国
与中国的竞争是守成强权担心崛起强权威胁自身优势的“修习底德陷阱”说，强调美中现
在的对决是基于不可调和价值差异的对立，不是谁担心谁占优势的权力竞争。美中的贸易
战与科技战也是沿着这个轴线在发展。
美国副总统彭斯。图片来源：达志影像／美联社
此外，美国也用了两年时间，逐渐填实其印太战略的内容，使其不仅有安全战略面向，也
因“印太经济愿景”的提出、国会通过的《投资促进发展最适化法案》（BUILD Act）、
《亚洲再保证法案》、以及“印太透明倡议”的提出，使其印太战略成为含括安全、经济
与政治等面向的全方位战略。虽然这个“自由与开放的印太战略”与其日、奥、印度等盟
邦或伙伴有些许不同，但九月成功将“四方安全对话”提升到部长级会议，以及与日澳共
同发动“印太基建构想”等作为，美国印太战略的区域图像日益清晰。
这个战略不是针对中国（其对中政策才是），但其明确包括了台湾，并赋予台湾在这个印
太战略一个相对明确的位置。包括媒体识读、能源良善治理、透明构想等都有台湾的角色
，显见在美国心目中，台湾是作为民主价值与政府转型的经验提供者、倡议的起始者等身
分出现的。这与过去美国谈到台湾主要多是以如何维护台海和平，将台湾作为一个被动的
“被保护者”的身分等作为是非常不同的。台湾从被动的台海状态被保护者，改为形塑印
太区域议程的参与者，这个角色的转变相对巨大。
当然美国不是瞬间就突然对台湾另眼看待，这个变化过程已发生一段时间。一方面与这些
年来台湾本身国力的提升有关，另一方面也与美国开始把对台关系与对中关系进行适度脱
钩的战略改造有关。后者使得美国不再把台湾当成美中关系的麻烦制造者视之。台湾经济
在东南亚仅次于印尼，在欧洲与瑞典相捋，军力排全球前十，科技实力更不在话下，因此
是个有一定实力的中等国家，美台关系有其自己独立于彼此对中关系的逻辑。美国不再单
透过美中关系看待台湾。
正是执迷于两岸关系，坚信一中的马政府，始终轻慢台湾的能力，夸大中国的影响力，并
低估美国的决心与战略动向，使其与华府方向日益背离，还以台湾不当美中关系的麻烦制
造者沾沾自喜，殊不知华府早已越过这个阶段。马政府的战略惯性让台湾丧失诸多机会，
这个问题在蔡政府时才出现补救契机。
台美合作超越台海，成为印太全区域的战略合作关系
这些变化使得在台美关系上，美国对台湾的思考已经超越台海和战的思维，而是视其为区
域甚至是全球性质的伙伴关系了。
过去台美关系的主旋律往往是在台美中三方关系下的台美关系，且聚焦在台海维和。在这
个意义下，美台关系的重点是如何确保美国维持台海和平，维持对台安全承诺的台美关系
。因此实质重点会在军售议题，且台湾要不时提醒美国台湾关系法的对台承诺。
美中对峙，更凸显台湾在全球的角色。图片来源：达志影像／美联社
当然随着中国崛起，其在国际角色日益重要，美中关系的内容也变得多元与复杂。九十年
代的美中关系议题除了台湾外，还包括西藏、中国人权、如何整合中国进入世界经贸体系
等。到了二十一世纪初，这个议题还包括了北韩核武问题、伊朗问题、联合国维和问题。
等到2008金融海啸后，包括世界经济走势、全球气候暖化管理、反恐问题等，都成为讨论
的重点。台湾议题还是美中关系的议题之一，但过去所谓的台美中关系早已经改变了。现
在的美中关系无比巨大，台湾相对来说只是其中的一部分。从另一个角度来说，现在所谓
的台美中三角架构，多只在谈及台海议题时是存在的。
如果了解美中台三角关系在这些年的变化，就可以理解现在的台美关系已不再是两岸关系
与台海维和下的台湾，台湾也就不再是个问题，相反的，台湾成为解决全球问题国际协作
方案的一部分，台湾就是答案，而且是全球意义下的答案。即便台湾须要比其他国家要花
更多力气证明自己的能力与存在感。
但现在把台湾当成问题，认为台湾的存在需要被质疑的是北京。美国已经不这么看，日本
也不这么看，我们更不应以过时的美中台三角架构，以两岸关系作为台湾的国际关注焦点
，导致复制国共内战一中原则的思维，框限了台湾的空间。
美国印太战略标志台美关系2.0及其机会
美国多次提到台湾是美国印太战略的伙伴，更是美国印太战略的一环，沿着“全球合作训
练架构”（GCTF）发展的台美合作含括民主治理、媒体识读、反独与反海盗合作、人道救
援与区域救灾等议题，这是超越以台海维和为主题的台美互动。这个发展出现了让台湾被
印太区域国家再认识，与再定位台湾的印太角色等效果。因此台美新关系不仅意味着范围
从台海扩大到印太区域，其内涵也是深植在民主与经济体制的价值中。
时值《台湾关系法》四十周年，华府从关注台海维和的台美关系，转变成在促进自由与开
放印太区域下的台美关系，这个把台湾含括在美国印太战略下的发展，成为台美关系迈向
2.0的重要标记。
但在此对台湾会出现新的挑战。如何正确认识这个趋势，不再以美中台架构自我限制，并
让台美互动超越台美双边关系提升的层次，而是出现相当程度的角色与任务分工下，确认
台湾在这个新架构下的区域角色与战略定位。台湾既是美国印太战略下的合作伙伴，也是
全球民主价值的重要捍卫者，在新时代建构民主治理、新经济型态的发展等，都有一定的
角色与任务。
对于被中国国际封锁到快窒息的台湾来说，这个要求对台湾会是相当艰钜的任务，因为这
些都是费尽力气守护自己国际存在感而疲惫不已的台湾，从未思考过与接触过的内容。唯
有清楚掌握到这个方向，并主动对外提出自己的看法与期待，一个合理的台美关系2.0的-
全球化的台美合作伙伴，才能真正地被建立。
4.附注、心得、想法︰
下一代的台美关系
将要证明
世界并不是那么的需要中国
而中国只是欠殖民的洼地费拉