空污大战法律攻防 许可证实质审查才是关键
2019-11-27 01:08联合报 记者喻文玟／台中报导
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台中市府与中央的空污大战，不只是“燃煤许可增加百分之十”的问题，经中央修法过的许可证管理办法第四十二条，恐才是真正关键。台中市府指出，原本审查权可以严格要求减煤四成、总燃煤量一一○四万吨，但被修改后只剩下“形式审查”，等于被拔掉“老虎牙”。
中央修改空污法、固定污染源许可证管理办法，内容要求“不得以任何形式之处分，增加法规所未明定之义务”；台中市长卢秀燕目前紧咬前市长林佳龙通过的管制生煤自治条例与中央抗衡。台中市府与经济部、台电的空污大战原本隔空叫阵，即将进入“法律攻防”。
台中市府十一月要进行中火十部机组操作许可证展延审核，环保署在九月廿六日修正通过“固定污染源设置操作及燃料使用许可证管理办法”，换句话说，未来在核发许可证内容中，地方只能依照以往的规定“形式审查”，不能大幅修正，少了主导权。
面对中央修改法令，台中市环保局表示，会紧守“管制生煤自治条例”，因这是台中市议会通过也报中央备查，属合法的地方法律，到时仍会把自治条例减煤规定纳入许可审查中；另外送环保署核定的中火污染防制书，内容载明从二○一六年起，四年内中火要减煤达到四成，这两点都站得住脚。
法界人士和公共行政学者表示，地方、中央发生争议最后恐只能走上行政诉讼，旷日废时，一时之间应不会有结果。但目前中火九号机组操作许可证已届期，市府尚未核准，一至八号机、第十号机明年二月届期，总统大选在即，中市要不要换发？还是撤照？中火问题势必对总统选情造成变量。
有法界人士、环保团体指出，中央修法“卡卢”，中市在法律面恐没有赢面，地方政府的“武器”只剩下民意。公行学者观察，中市府这次“没有逢龙必反”，对抗空污和前市府站在同一线上，贯彻林佳龙团队的理念和议会决议，但中央修法一把抓，要拔掉地方老虎牙，弄法于股掌之间。