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2025再生能源占比20%之政策目标，恐存“欲速则不达”之虞，监委建请务实检讨改善
日期：108-11-19
于气候变迁前提下，推动“再生能源”进程不囿已成为全球能源发展趋势，亦为我国“能源
转型政策”不可逆之选项，惟盱衡国内现有相关人力/才、技术水平、产业能量，甚或土地
资源等侷限，政府设定2025年再生能源占比20﹪之目标，恐存“欲速则不达”之虞。有关“
我国能源政策于各项再生能源目标值之设定是否合理？宜否务实调整？配套措施确切到位之
合理时程规划究应为何？”等情一案，经监察院财政及经济委员会会议于本（19）日通过监
察委员陈小红提出之调查报告，针对太阳能光电、离岸风电及地热发电目前进度，调查发现
均不如预期，故督请经济部务实检讨，以确保“永续发展”得以落实。
监委陈小红指出，事实上，发展“再生能源”不囿涉及创能，尚包括储能、输能、节能等诸
多技术与管理层面，更涉及产业国际竞争过程之“绿色”标准，如2014年为因应气候变迁于
纽约所签定之RE100（make the commitment to go 100﹪renewable），然限于时间及人力
，本调查案仅针对我国再生能源（太阳能光电、风电为主，地热为辅）之创能部分先行了解
。本案经监察院调阅相关卷证，并约询经济部能源局、国营会及台电公司暨履勘多处再生能
源现场后，认定有以下缺失，建请经济部务实检讨改善：
一、经济部105年5月宣示以绿代核，律定各类再生能源114年目标量，其中，太阳光电目标
装置容量20GW，惟适时太阳光电已属成熟产业，该部迄107年10月（2年后）始订定分年目标
量，且呈逐年递增趋势，惟此一分年目标量递增趋势，在资金与技术均非问题，且在高趸购
费率诱因下，原定107年之目标装置容量、发电量犹未达标，未来于逐年提高目标量之前提
下，挑战更大，经济部允宜就先有114年总目标量、后有分年目标量，以及太阳光电推动瓶
颈，务实检讨。
二、“太阳光电2年推动计画”地面型太阳光电达成率仅及目标值之37.07﹪。且截至108年8
月，前揭计画重点中之农业绿能推动成效，有9成属屋顶型。而农委会配合经济部盘点地面
型太阳光电所需土地后，包括不利农业经营区、埤塘圳路、养殖生产区(渔电共生)等，共计
16,575公顷面积，经济部即据以规划设置目标容量为5,585MW。然农委会却指上开土地均属
私有土地，因持分复杂不易取得共识，复考量地主设置意愿等因素，该会爰合理推估目标容
量仅为1,098MW，明显与经济部规划容量存有钜幅落差，案经农委会多次函知经济部，并未
获正视、采纳。再依迄今农业绿能之推动现况，地面型渔电共生及农电共生尚处初步试验阶
段，仍待进一步验证，复加涉及地主、农业承租户、养殖经营者及光电业者间之利益分配问
题，政府亦应衡平考量所涉利害关系人间之权益，以务实推动农业绿能计画。
三、经济部107年10月1日简报自承“太阳光电2年推动计画(105年7月至107年6月)之推动目
标为1.52GW，累计至107年6月底，完工并联量1.33GW，达成率为87.43%，其中地面型进度较
为缓慢”(37%)”在案，惟经济部108年3月4日于立法院“因应公投结果能源政策评估检讨专
案报告”中，却以“2016年7月起推动‘太阳光电2年推动计画’，迄2018年实际设置量达1.
77GW，已逾原规划之1.52GW设置目标”云云含糊其词，说法前后不一，允宜详加盘点检视，
以正视听。
四、经济部为达成114年再生能源占比20%目标，以趸购费率为诱因，推动“风力发电4年推
动计画”（106~109年），规划109年（短期）、114年（中长期）离岸目标装置量各为520MW
及3,000MW，惟107年遴选与竞价结果，114年目标装置量增至5,500MW，且大多数风场由外商
主导开发，其中国内唯一完成第一期离岸示范风场厂商上纬，虽遴选获得海能风场（378MW
）开发权，但于108年已出脱大部分持股，显见其在外商环绕下，立足不易而淡出市场，斲
伤扶植国内厂商政策，允应确实检讨。
五、经济部为达成114年再生能源占比20%目标，订定离岸风电目标装置容量5.5GW，并要求1
10年并网开发商应提出产业关联方案，惟离岸风电技术门槛高，单以所需船舶之类型即极多
，且并网时间紧迫，开发商沃旭及丹麦基础建设基金虽原与国内稳晋港湾工程有限公司签有
舖缆工程合约，终因舖缆船造价高、人员招募及培训不易，而于108年5月宣布解约，足见经
济部审查产业关联方案时，未能体察国内产业基础、时程等相关风险，近期似有将陈义过高
之“国产化”目标调整为“在地化”之主张，引来外商再三试探政府政策底线，允应确实检
讨。
六、依台电公司委托工研院完成之“地热发电潜能厂址研究计画”，国内传统型地热总发电
潜能约1,000MW，然迄今运转（0.3MW）、筹设（4.2MW）及规划中（8.5MW）之总装置容量仅
13MW，占比低，而相较以往清水地热热液产能因孔内结垢问题造成逐年衰减，未来改采回注
井、管垢控制及双循环发电机组，地热发电潜力大，在能源开发多元化考量下，经济部允宜
创造诱因，鼓励业者投入，以积极发掘地热潜能。
七、经济部能源局为能源主管机关，掌理能源供需之预测、规划及推动事项，对能源统计资
料理应慎重，惟查107年再生能源发电量，“107年全国电力资源供需报告”记载为127亿度
，与“能源统计资料查询系统”统计值160亿度（含水力发电77亿度）出入甚巨，显有怠失
。
八、全国工业总会2019白皮书指出，2025年北部尖峰负载将比2017年增加204.6万瓩，随着
核一、核二及协和电厂除役，复加深澳燃煤电厂停建，即使新增加机组（大潭八及九号发电
机）商转供电，北部电力缺口仍将由2017年的57.3万瓩扩大到288.1万瓩以上，此一北部区
域供电失衡问题，以及台电公司电网供电现况，迄今仍有12处电网瓶颈线路及雾峰、彰滨、
龙崎北及高雄等超高压变电所主变压器利用率高于“可靠利用率”情形，影响供电稳定，与
台北市日本工商会本（2019）年所提白皮书的六大建议中，亦直指“解决供电疑虑”为排除
对台投资事业时之主要阻碍因素之一等问题相互呼应，均宜检讨。