中火出包，经济部别装傻
04:102019/11/04 中国时报 叶宗洸
台中市政府环保局日前确认台中火力电厂放流水的硼含量严重超标，决定重罚中火6000万元，并要求于12月底前完成改善，否则不排除勒令停止运转。台电一方面表达歉意，承诺加速进行中的改善工程；另一方面则呛声市府“是为罚而罚，恐怕不是以改善水污为目的”。
中火目前共有10部燃煤机组及4部燃油机组，总装置容量为578万瓩，是全台最大的火力电厂，2024与2025年还将分别新设1部燃气机组。针对这一座超大型的固定污染源，前行政院长赖清德任内曾提出“以气代煤”规画，即2部燃气机组完工后，让4部燃煤机组转为“备用”。采行备用而非提前除役的主因，自是经济部仔细评估的结果，老旧火力电厂不再延役且核电陆续除役后，若北部大潭电厂与南部兴达电厂规画中的新增燃气机组来不及上线，未来全台恐有缺电之虞，因此必须保有这4部机组以备不时之需。
不过，台中市长卢秀燕基于竞选承诺，早已明确要求中火必须从明年开始实质减煤4成，每年燃煤用量不得超过1104万吨。此外，由于今年电力供给的备转容量率在盛夏过后均能维持10%以上，显示供电相当充裕，卢市长也再度表达中火4部机组提前除役的诉求。经济部不能只是为了维持“好看”的备转容量率，就要中市府相忍为国。考量全国电力相互支援与调度的必要性，台电的说法，根本是掩盖失职的托词。
事实上，此次中市府的重罚未必直接影响中火的发电，关键在于万一中火放流水的污染物浓度在年底过后依旧超标，市府是否真会要求中火停转。此次中市府同步从废气与废水排放两方面下手，检视中火运转是否出现违规的事实，更具说服力。从环保角度而言，违规排放严重且未能及时改善，不管对象是公营或民营事业，主管机关本就有权要求其设施停止运作，违规国营事业反呛主管机关的情形倒是少见。
中火污染的争议已延续多年，始料未及的是为了降低“气相”污染物反而导致“水相”污染物严重超标。追究起来，主掌国家能源政策的经济部，最该为政策制定无方且执行不力负责。如果多数民众皆认为中火必须立即减煤运转，在新增燃气机组的工程进度面临诸多变量的情况下，经济部应面对现实，坦承政府正大力发展的太阳光电与离岸风电均无法取代基载电力，为了有效抑制火电的污染物排放，现役核电厂因而有延役的必要性。
当政者或是无知，或是为了政权装傻，但专业主管机关绝对不可一起和稀泥。这一次，经济部别想当个隔岸观火的局外人，咎由自取的难题必须自己出面解决。（作者为国立清华大学工程与系统科学系教授）
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