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2019 The Reporter.
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“韩粉”无法定义我：那些走进候选人总部催票的教师们
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前全国教育产业总工会理事长黄耀南自认非韩粉，但经历反年改运动后，为了搏一个检讨年
金改革的机会，他和众多教师组织选择力挺国民党。（摄影／苏威铭）
2018年1124九合一选举前，许多反年改教师的政治立场从隐性转为显性，首度走进候选人办
公室打电话拉票，积极选出代言人进入议会。这股强大动员力量已延伸至总统、立委大选，
他们不认为自己是“韩粉”，但支持国民党候选人几乎已成为他们的唯一选项 。
当去年九合一选举进入白热化阶段，天气逐渐转凉的初秋，前全国教育产业总工会（简称“
全教产”）理事长黄耀南才刚上完一整天的课，开车离开任教的新北高工，前往位于板桥新
板特区的新北市长候选人侯友宜竞选总部，与全教产的老师们约好一起在总部内轮班打电话
催票。对于一个从事教师组织工作20年的工会干部来说，这是完全陌生的新体验。
拿起电话，看着密密麻麻的号码簿，一通一通的拨号呼吁：“你好，这里是新北市长候选人
侯友宜竞选总部，1124要到了，希望您支持、投我们一票。”每个晚上至少打100通电话，
累积两个月的时间，周一到周日老师们自主排班，光黄耀南一个人就打了至少2,000通电话
，但他不改批判本色地说：“看到一大叠的室内电话、移动电话号码，曾经担忧台湾的个资
保护。”
过往黄耀南总是以教师专业组织的干部身分进出竞选总部，出席助讲或针对教育议题发表看
法，走进总部直接坐在电话前打催票电话，还真的是头一遭。而跟黄耀南一样献出第一次催
票经验，并将热情从1124选后延续至总统大选的教师族群，并不在少数。
从隐性变显性
转捩点在“年金改革”
采访当天，记者反复询问：身为老师，踏进竞选总部拉票不会有违和感吗？黄耀南不认为这
个问题严重，强调这是“利用下班时间表达立场”。
过去政治进入校园是大忌，老师们对于政治立场也不会轻易表态，但自从2016年年金改革，
民进党以国会多数强势三读通过政院版，反年改团体惨败收场之后，黄耀南说：“经历年金
改革的惨痛教训，让老师们深刻体会，没有认同自己的代议士，在场外‘喊烧’，根本无法
改变结果。”因此去年1124选前3个月，全教产内部达成共识，一改过去只是举办教育论坛
的形式，直接号召教师与眷属们力挺候选人，要借由选举改变现状。
以往教师参与竞选活动是以退休老师居多，比较不会引起争议。曾历任台北市、新北市教育
局长的现任立法委员林奕华分析，多数教师以前的生活很单纯，工作就是把书教好、孩子带
好，政治是非常遥远的事，跟他们无关；但年金改革后，这一切好像有了质变，发现“政治
其实和他们有关，而且可能冲击他们自身权益”，促使教师团体开始积极参与政治，希望政
治人物当他们的代言人，为他们发声、争取权益。
林奕华担任新北市教育局长时，就利用公务之余当起窗口，协助教师团体与侯友宜竞选总部
接触。不只是全教产，全国退休教师联盟（简称“全退盟”）也是在这样的机缘下，派出不
少退休教师直接进驻总部担任志工，并透过退休教师的网络串联拉票。
“教师组织参与选举从以前的隐性，开始转变为显性，”林奕华分析，全国最大的教师组织
、全国教师工会总联合会在选战期间，通常都是以举办教育政策辩论，借此观察候选人对教
育的熟悉度，并作为老师们投票的参考；但去年1124选战中，另外两个组织全教产与全退盟
直接力挺候选人，实际进入竞选总部当志工，甚至透过教师组织网络动员，对九合一选举蓝
军候选人绝对有加分。
不是一毛不改，而是不满被打成“贪婪”
2016年民进党力推年金改革时，原本只是国小教师的台北市学校教育产业工会（简称“北学
产”）理事长李惠兰，从一个原本世界里只有家庭与学校的老师，变成站在立法院外的街头
陈抗者。她自我分析，出现这样的转变其实原因很简单，只是看到电视上政论节目不断以“
肥猫、米虫”形容军公教，“我完全吞不下这口气！这是我奉献一辈子的工作，而且尽心尽
力教导学生，问心无愧！”所以李惠兰选择参加全教产、投入反年改运动。
李惠兰是部落小孩，妈妈是赛德克族人，过去以自己的教职为傲，照顾家庭、长辈与学生，
丝毫不用担心未来退休的生活，但经历年金改革运动的过程，“眼睁睁看着我的雇主（政府
）动用资源抹黑雇员（教师）”，不服输的性格让她成为教师组织的干部，“我们也觉得不
可能一毛不改，但至少要用数据证明，我们不是人们口中的贪婪者。”一晃眼3年过去，她
选择退休，但依旧忙着整理老师们的行政诉讼资料，继续为反年改工作忙碌著。
北学产手上有数百笔退休教师年改后的资料，初步统计，平均每位退休教师年收入减少约20
%至30%，这数字比总统府年金改革委员会公布的数字还要高。李惠兰说明，一个退休老师有
旧制年资、新制年资、补偿金、公保养老给付与优惠存款，全部加起来才是实际所得，如果
财政困难，怎么样的公式都可以讨论，但从3年前教师们不断提出建议，每次会议都参加，
结果通过的还是民进党的版本，“这根本不是沟通，只是找我们去背书。”
从校园到街头
快退休的中年世代学陈抗
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军公教在年改推动期间，数度上街头抗议政府，支持国民党似乎成为他们眼中唯一选项。（
摄影／吴逸骅）
受到年金改革冲击的军公教族群，年纪介于45～60岁之间，这群战后婴儿潮之后出生的世代
，进入社会是台湾钱淹脚目的风光年代。黄耀南从台湾大学机械研究所毕业后，没有选择进
入企业，而是走进校园担任高职教师；当同学工作没几年就年薪破百万，他选择教职除了稳
定之外，还有对于教育的责任。很多参与反年改运动的老师们，其实完全没想过上街头，他
们直到快退休的年纪，才开始学着怎么在街头陈抗，也因而被外界形容为“中年世代的太阳
花学运”。
军公教族群在2016年93大游行号召20万人上凯道，当时担任总指挥的黄耀南认为，“军公教
”三大职业不偷也不抢、光明正大领每一毛钱，却遭到舆论无情抹黑，负责规划年金改革的
行政院政务委员林万亿从来没有站出来帮他们说一句话，放任这样的舆论不断发酵，这段时
间非常难熬，连自己都曾在网络上遭到脸友无情的谩骂，幸好当老师还算成功，学生没有在
课堂上直接挑战他。
很多退休老师就没这么幸运，黄耀南描述，当时社会气氛太过撕裂，不少退休老师连买菜也
被白眼，甚至外出旅游都不敢说自己是退休教师，这样的氛围怎么可能理性讨论年金改革？
他强调，过程中参与超过20次会议，每次全教产都发言表达立场，但民进党政府依旧完全不
采纳他们任何一点意见。
年金改革法案2017年6月在立法院三读，在此之前的一年半时间里，黄耀南最高纪录连续在
立法院外陈抗半个月，直到三读落槌的那一刻才结束。那段时间每天5点起床，读完资料赶
往立法院外紧盯修法进度，晚上12点回到家，过程中有课才回学校上课，他说：“身为一个
社运的领导人，虽然我不是年金受伤最惨重的对象，但我有责任也有义务要带着军公教一起
争取权益。”
这段期间因为频繁上电视与接受访问，课堂上有学生好奇地问老师关于年改的议题，黄耀南
说：“只能告诉学生们，自身权益从来都不是天上掉下来，得靠自己力量去争取，而我身为
老师正在为自己争取权益。”
年改沟通受挫，认定“只能透过选举改变”
一年半的反年改抗争运动，黄耀南打了上百通电话给立法院民进党党团，希望能安排时间与
总召柯建铭见上一面，表达反年改团体基本的诉求与主张，但直到年改三读后，他们才第一
次见到司法及法制委员会召委周春米，始终没有见到柯建铭，“每次打电话到党团办公室，
他们都叫我黄老师，只能跟我说再转达，没办法，我们就是人微言轻。”
全教产向立法院申请成为合法游说团体，这段期间不断穿梭立法院，黄耀南印象很深刻，几
次走进民进党立委办公室，明明看到立委在里面，却立刻关上门，仅由助理收下资料告知会
转达给委员，碰壁都是家常便饭。只是黄耀南不懂，为什么执政党连最基本的沟通都不肯，
连看都不看怎么知道他们的诉求毫无参考价值？
反年改运动最终失败，让全教产与全退盟体认到，光靠街头陈抗是无法改变现状。全退盟副
理事长李荣富强调，退休教师只有单一议题，就是年改，既然执政党不愿意倾听民意，那就
只能用选票让它下架，“去年的九合一选战已经完成第一次操兵，我们拥有300多个退休教
师联谊会，每个都有群组，当时还成立双北教师联盟，透过组织网络推荐理念相合的市长与
议员候选人，加上不少退休教师自愿到竞选总部担任志工，结果证明我们仍有一定的影响力
。”
全教产也是如此，去年九合一选前两个月就决定推荐包括叶元之、李明贤、李柏毅、游淑慧
、唐慧琳等议员候选人，黄耀南透露，他们在组织内讨论后决定支持名单，以年轻、形象好
、无地方派系、支持教育政策等标准来挑选，只是名单没有白纸黑字写下来，靠组织网络通
知会员，最终只有台北市长候选人丁守中与市议员王正德高票落选，其余名单全数当选。
黄耀南强调，约40万在职军公教、60万退休军公教以及眷属，军公教族群至少有200～300万
投票人口，“未来随着总统大选逐渐接近，立法委员候选人逐渐明朗后，也会循这样的模式
推荐，高标是国民党立委席次能过半，低标则是至少让几位区域立委可以当选，进入国会帮
军公教发声。”
“我不是韩粉”
民进党铁板，支持国民党只好成唯一选项
“老师很有自主性的，绝对不是什么粉，”担任过双北教育局长、与基层教师关系非常紧密
的林奕华分析，有很多公教人员私下抱怨，都是因为公教实在太听话，即使被这样糟蹋也默
默忍受，不像军人有枪杆子当靠山，加上动员能力好又敢冲，所以军改砍的比公教少很多，
因此这次总统大选不管如何都会出来投票，就看国民党总统候选人韩国瑜与立委候选人们能
不能提出具体政策，拉高公教的投票率。
黄耀南也认为，老师很难用“韩粉”来界定，就像是他们去年底推荐的议员候选人，必须有
好的学经历背景、清新的形象以及清楚的政策论述，否则就会被教师组织会员们挑战，因此
这次的支持对象“也不是所有国民党候选人都力挺”，依旧会经过盘点与接触后，才会确定
到底谁才适合被推荐。
虽然外界都以反年改团体来看待军公教，但李荣富澄清，年改制度可以讨论，他们也不是寸
步不让，诉求一直都很清楚是“暂停调整年金、先盘点再检讨”。他们无法接受的是对年金
的“无差别式屠杀”，因此只要总统候选人或立法委员愿意认同这个理念，他们都会考虑纳
入推荐名单。
至于总统候选人，黄耀南坦言，韩国瑜必须减少失言的机会，有些公开场合不适合讲话太直
白甚至接近脏话，这也是老师们很介意的点。只是站在反年改团体的立场，既然民进党铁板
一块不肯改，那支持在野党中最有机会胜选的国民党总统候选人就成了唯一选项。
政经．产业. 2019/10/30
文字. 严文廷
摄影. 苏威铭吴逸骅
4.附注、心得、想法︰
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