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彭斯演说代表川普告诉习近平：中国继续当老二
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护台胖犬 刘仕杰
Pence popped the question. Will Xi say yes？
这篇文章的开头刻意设计了一个双关语，在日常英文的口语脉络中，这句话应该是这样理
解：“Pence求婚了！习会答应吗？”
当然美国副总统彭斯（Mike Pence）不可能跟中国国家主席习近平求婚。但彭斯2019年10
月24日在威尔逊中心（Wilson Center）所发表的有关美国对中国政策演讲，12页的讲稿
中环绕着一个核心问题：
中国想要继续当全世界都无法忽视的老二？或是要取代美国成为老大？
彭斯代表川普的意志向中国提了这个问题，而且美国自有答案。这场演讲的讯息再清楚不
过，川普给习近平的默认答案只有一个：“中国愿意继续当老二”。
习近平没有太多时间思考如何作答。中共第十九届四中全会拖延迄今，目前预计于10月28
日至31日举行。彭斯在这场演讲中强力表态，第一当然是希望施压中国，并藉近期的APEC
会议机会达成美中第一阶段贸易协议。第二，美国希望习近平在四中全会中公开作出宣示
，承认美国仍然是全球第一强权，且中国愿意痛改前非，安安份份地扮演老二的角色。
彭斯这场演讲，从场合的选择就精心设计。地点威尔逊中心为了纪念美国前总统威尔逊（
Woodrow Wilson）而建，威尔逊总统正是第一次世界大战后理想主义或威尔逊主义（
Wilsonianism）的指标人物，他代表了美国在一战后肩负起全球领导者的角色。
在他的主导之下，国际联盟（联合国的前身）于焉成立，威尔逊总统也因而在1919年拿到
诺贝尔和平奖。彭斯在演讲一开始就特别点出威尔逊中心的特殊性，并把川普总统拿来跟
威尔逊总统类比。有趣的是，这两人分属不同政党（威尔逊总统是民主党籍）。
彭斯演讲的起手式，预告了川普承袭著威尔逊的精神，将承担打造世界和平的角色。这场
演讲虽然谈的是美国的中国政策，但一开始的举例是库德族与土耳其。还记得川普最近引
以自豪的那封写给土耳其总统“非典型外交书信”吗？没错，那封文笔不堪、有点像是中
学生作文的信，好像真的奏效了？叙利亚与库德族暂时达成停火协议，彭斯以此为例，展
现川普的强力外交意志。
彭斯这场演讲的场合，是Frederic V. Malek纪念讲座。此人是谁？他是万豪酒店及西北
航空的总裁，一位成功的企业家。彭斯在演讲中提醒听众，Fred毕业于西点军校，他的名
言是：“选择做困难但正确的事，而非容易却错误的一方”。彭斯引述Fred的话，开始谈
川普的中国政策。
彭斯的讲稿分成几个重点。
1. 美国在对中贸易政策上已改弦易撤
华府的建制派是行不通的，这些既得利益者从中国身上拿到好处，让中国越来越大胆。在
过去20年间，全世界发生了史上最大的财富转移，中国的经济GDP成长9倍，成为全球第2
大的经济体，而中国的经济成功很大一部分归功于美国的投资。去年美中之间的贸易赤字
高达4000亿美元，几近美国半数的全球贸易赤字，这也是为何川普总统曾说：美国在过去
25年间重新打造（rebuilt）了中国。
彭斯在演讲中数次提及美国将“课责中国”（hold China accountable），这点在过去川
普已经多次在推特中表示。在这一大段谈及美中贸易关系的段落中，彭斯说：“川普上任
时，中国原本将成为全球最大经济体”（China was on track to become the largest
economy in the world）。
注意，彭斯用的是过去式was，亦即，美国不会让这件事发生。彭斯也数次提到level
the playing field，强调美国并非要围堵中国，而是希望双方有公平的贸易起点。在此
脉络之下，中国偷窃美商的智慧财产权，是万万无法容忍。
2. 美国军舰在公海上的自由航行权
彭斯强调中国无权将公海视为自身领海，美国海军军舰有权在印太区域公海实行自由航行
（freedom of navigation）。还记得过去有一阵子美国跟法国的军舰三不五时通过台湾
海峡，中共当时气噗噗吗？
中国不该迫害新疆维吾尔族等少数族群
我认为彭斯在谈到新疆维吾尔族的宗教自由时，有一点值得注意，他提到了美国政府对那
些迫害新疆少数人士的官员使用了签证限制（visa restrictions），也就是不让他们入
境美国。
这提醒了我们，几天前在华府召开的国际太空大会（International Astronautical
Conference, IAC）不见中国代表团踪影，原因正是美国拒发签证给中国代表团，中国外
交部发言人华春莹对此公开抨击美国将签证核发“武器化”。
川普政府会不会愈来愈频繁地使用签证核发作为与中国交手的武器？目前看起来似乎有这
态势。而别忘了，几天前也有美国联邦参议员Sean Patrick Maloney声称，他因为来台访
问，导致无法拿到访问中国签证。换言之，中美双方会不会开始使用签证核发这项工具互
别苗头，值得观察。
3. 香港
我特别关注彭斯在香港这一段的说法。彭斯提到了1984年《中英联合声明》，强调这是一
份具法律效力（binding）的文件，在该份文件中载明了“一国两制”，但也保证香港人
民理应得到“自由”（liberty）。这篇讲稿，通篇未提及香港人民声嘶力竭、牺牲一百
多条生命盼望争取的“五大诉求”。
“自由”（liberty）与“民主”（democracy）看似相近的观念，但其实截然不同。彭斯
精准地使用liberty这个词，正表达了美国在香港反送中议题上的立场。美国政府认为香
港市民理应在一国两制的政治制度之下，继续拥有原本生活方式，也就是“自由”。
但美国并未替香港市民争取民主的诉求进行背书。五大诉求中的第五条“争取双真普选”
，要的是“民主”。这一点，美国恕难背书。
但也别沮丧，彭斯在谈到香港的篇幅中多次定义香港市民的反送中是“非暴力”性质（使
用的是peacefully／nonviolent字眼），算是替五大诉求中的“非暴力定性”及“释放反
送中抗争中被捕民众”默默做了贴心的定义。
换言之，五大诉求中的第一项是“撤回逃犯条例”，该条例已经于2019年10月23日正式撤
回。至于其余四项诉求呢？彭斯在演讲中悄悄站在香港市民那一边，温柔地贴上了“非暴
力”定调标签，等于间接回应另外三项诉求。
美国政府真的没办法做的，恐怕就是背书第五项诉求“双真普选”，这也是彭斯强调美国
尊重“国家主权”的原因，因为美国极力避免落入“干涉他国内政”的批评。同时，彭斯
一再呼吁，中共在反送中一事能展现克制（restraint）。
香港这一段的文字使用，我个人认为，完全展现美国国务院的外交精细，值得细细品味。
4. 台湾
这篇讲稿谈到台湾的部分不多，也没有新意。除了美国对台军售之外，彭斯也谈到台湾的
民主价值，基本上不脱过去美国对台框架，“国际社会千万别忘记，与台湾交往并不会威
胁和平，反而能保障区域和平。美国始终相信，台湾拥抱民主是华人较好的路径”。
彭斯重申了美国的“一个中国政策”（One China Policy）包括三个公报及台湾关系法，
但也抨击中国借由“支票簿外交”（checkbook diplomacy）夺走台湾两个邦交国。
大抵来说，彭斯鼓励各国与台湾交往，但对台基调并未改变。
5. 美国公司（corporate America）
彭斯的讲稿花了显著篇幅谈中国对于美国的公司治理所造成的威胁，这部分算是跟过往比
较不同之处。彭斯抨击了许多美国的跨国公司因为中国的市场而向其叩头（kowtow），他
提到了NBA及NIKE公司，也以不指名的形式数落了LeBron James。
彭斯在这段的措辞极重，甚至直指中共政权的商标就是“监视”（censorship）。他特别
点出，中共利用“军民融合”（military-civilian fusion）政策，从外资企业获取关键
技术。
6. 一带一路
美国对中国一带一路政策的批评并不是新闻，彭斯也提到中国的一带一路政策看似商业性
质，其实皆为军事目的，还特别点出中国在柬埔寨秘密建立海军基地。
小结
这场演讲距离彭斯在2018年10月5日的哈德逊中心演讲时隔整整一年，算是非常完整地表
达川普政府对于中国的态度，我个人认为非常值得仔细研读。习近平的外交战场目前看起
来左支右绌，起码有三大难关未妥善处理，包括美中贸易战、一带一路及香港议题。
在此背景之下，台湾议题应该暂时并非习近平优先需要处理的外交战场。对内，习近平也
面临领导威信的严重挑战。他虽然修改了任期制，但他的政敌会不会让他如意称帝，恐怕
还得好好观察。
4.附注、心得、想法︰
还是太客气
应该宣示彻底歼灭
比较实在