星期专论》 中程核飞弹条约寿终正寝 对台湾是个好消息
◎费学礼（Richard D. Fisher, Jr.）
美国和苏联在冷战末期的一九八七年签署“中程核飞弹条约”（INF Treaty），两国承诺
自欧洲撤除射程五百公里至五千五百公里的弹道飞弹。如今，INF条约于二○一九年八月
二日寿终正寝，在三个层面对台湾而言是个好消息。
美将出手制衡中朝战区飞弹乱局
首先，INF条约走入历史，意谓著美国已不受约束，可以放手整顿与中国和北韩之间权力
失衡的局面。当川普总统在二○一九年二月一日宣布决定退出INF条约时，白宫也明确指
出，中国拥有“超过一千枚INF条约限定射程的飞弹”。
中国人民解放军火箭军（PLARF）拥有东风-21A/C/D和东风-16A/B等中程弹道飞弹（射程
一千至三千公里）、东风-26等长程弹道飞弹（射程三千至五千五百公里）阵地，以及可
由中国空军轰-6K轰炸机挂载的空射型长剑-10/20攻陆巡弋飞弹，数量约九百二十枚。然
而，一旦加入这些飞弹的再装填量，总数将达到近一千八百枚，相当于苏联起初遵照INF
条约所销毁的飞弹数量。
不仅如此，中国火箭军还有约一千两百枚东风-11A和东风-15A/B/C短程弹道飞弹，几乎全
数瞄准台湾。此外，中国火箭军也即将部署搭载高超音速滑翔载具（HGV）弹头的新型东
风-17飞弹。中国海军可能也会部署该型飞弹的海射版本。人民解放军这些中程和长程飞
弹，尤其是搭载HGV弹头的飞弹，将可突破台湾耗费钜资研发的反弹道飞弹拦截器。
根据美国国防部二○一七年向国会提出的报告，北韩拥有“不到五十枚”射程约三千两百
公里的火星-10或舞水端弹道飞弹，可从北韩任何地点直捣台湾。七月二十三日，北韩国
营媒体披露一艘新型传统动力弹道飞弹潜舰的施工进度，研判可携带两到三枚射程两千公
里的北极星-2飞弹。倘若北韩研发核弹引发韩国、日本和美国的军事紧张，中国决定攻打
台湾的机率也可能相对提高。
为了提升飞弹防御能力，川普政府正着重发展终端高空防御系统（THAAD）和陆基神盾系
统（Aegis Ashore），以反制对手的中程和长程弹道飞弹；在迎战短程弹道飞弹方面，目
前也正在发展爱国者PAC-3飞弹的后继版本。为了提升吓阻能力，美国计画斥资一百亿美
元，投入至少七种陆射、海射和空射型高超音速飞弹与武器专案的研发。到了二○二四年
，美国陆军希望部署射程可达六百公里的MGM-140陆军战术飞弹系统（ATACMS）短程飞弹
后继版本，以及一种射程可达一百四十公里的新式大型火箭砲。
美可能挺台取得长程飞弹吓阻战力
美国决定矫正战区飞弹的失衡局面，为台北提供了第二个可能获益的机会，即促使美国接
受、甚至支持台湾取得长程飞弹吓阻能力的政策。自从一九九六年（第三次）台湾海峡危
机以来，台北已发展并部署若干长程巡弋飞弹和弹道飞弹系统，但美国几乎没有提供任何
支援，甚至偶尔还加以反对。
台北、东京和首尔应该表达一种共同立场，就是华府退出INF条约，部分原因是为了要建
立新的战区飞弹军备，捍卫美国的武装部队和国家利益，因此华府也应该接纳其盟邦和伙
伴取得飞弹吓阻战力的需求。美国应考虑对韩国、日本和台湾出售某些新型弹道飞弹及高
超音速武器，也应该鼓励与这些友邦共同开发符合其需求的飞弹系统。
对于强化吓阻能力至关重要的，还包括川普政府决定部署新式战术性核武器，起手式便是
配属核弹头的新版潜射BGM-109战斧巡弋飞弹，以及经由潜射弹道飞弹投射的新式微型核
弹头。二○一二年，俄罗斯退役将领艾辛（Victor Esin）估计，中国人民解放军拥有超
过九百件战术核武，但美国从一九九三年开始将其战术核武撤离亚洲的基地，美国海军战
舰也已不再部署。现在，美国可能需要数百件新式战术性核武器，才能遏阻俄罗斯和中国
的威胁。
台湾可与盟邦合作打造新的吓阻体制
不过，川普政府已将重建战区飞弹与战术核武吓阻力的决策，与积极游说北京和莫斯科就
一纸新条约展开协商，最终达成洲际和战区核武器管制体系的作为合而为一。此举为台湾
创造出第三个有利条件—台北可与民主伙伴合作，协助打造新的吓阻体制，进而经由谈判
催生新的核稳定体系。
至少短期之内，中国仍将坚持一贯拒绝考虑对其飞弹及核武器加诸任何限制的立场。事实
上，中国共产党中央外事工作委员会秘书长兼办公室主任杨洁篪，今年二月在德国参加慕
尼黑安全会议时，便当场拒绝德国总理梅克尔希望中国参与未来INF条约谈判的提议，因
为中国的短期战略目标，例如攻占台湾、取代美国在亚洲的领导地位，必须以取得战区核
武器的优势为前提。
亚洲新战略安全体系 应邀台湾参与创建
要让中国和俄罗斯加入未来的全球战略与战区核武器管制协议，必须采取两个步骤。第一
，民主国家必须建立一定程度的吓阻能力，让中俄两国相信，其核武和飞弹战力会危害他
们的外交政策目标。第二，民主国家必须提出一项共同的长期军备管制策略。他们必须凭
藉实力展开协商，拒绝为了换取中国可能的合作，做出有损其安全的妥协。
做为一个置身前线的民主国家，台湾的安全直接影响整个亚洲的和平与稳定，当然也应该
受邀参与创建一个新的战略安全体系。
（作者费学礼为美国智库“国际评估与战略中心”资深研究员。国际新闻中心陈泓达译）
https://bit.ly/2GZv8vU
4.附注、心得、想法︰
难怪有云峰量产的风声