星期专论》岌岌可危的美国一中政策
罗曼（Walter Lohman）
在美国，国会推动美台关系的脚步，往往走在行政部门前面。不过，最近在蔡英文总统因出
访加勒比海友邦而过境纽约市期间，当我听到有国会议员公开支持“一个独立的台湾”时，
还是不由得注意到个中透露的新意。
这种感觉是一种可能性已经出现。
美中关系战略脉络 正在改变
美中关系的战略脉络正在改变。因此，做为美中关系赖以维系的框架，即美国的“一个中国
”政策，如今要比华府在一九七九年正式承认中华人民共和国以来的任何时候，面临更大的
危机。
读者都很清楚，美国的中国政策源自尼克森总统任内。当时，美国的利益非常明确，尼克森
希望北京向河内施压，让美国体面地从越战脱身，并且制衡苏联的权力扩张。然而，美国到
头来还是没能从越南光荣撤退，反倒是联手抗衡苏联的共同利益，维系了此后二十年大部分
时间的美中关系。
紧接着到了一九八九年，中国人民解放军在天安门广场要求民主的呼声中展开大屠杀，柏林
围墙也在该年稍后被推倒。六四事件让国会愤慨不已，冷战终结则让美中关系的战略目标不
复存在。
然而，老布什总统挽救了美中关系免于崩溃。凭借其领导统御所建立的威信，以及宪法赋予
总统的权力，老布什让美中关系得以在跌宕起伏中延续下去，以争取时间重建其赖以存在的
基础。
老布什对中国认知 暗藏陷阱
老布什的战略视野不如尼克森的地缘政治学来得明确。老布什认为，中国毕竟是大国，美国
必须与其接触交流，才能维护动态的全球稳定。他也相信经贸往来可以促成政治转型，即使
是在天安门事件后，他还是认为商业接触会如他所预期般，对中国产生正面影响。
这种认知虽不能说是一厢情愿，但的确暗藏陷阱。
一九九○年代，在国会对中国政策发动的多场辩论中，尤其是涉及是否延长最惠国待遇（MF
N）的年度审核，这种期许逐渐成形。到了二○○○年，国会终于同意给予中国永久性正常
贸易关系（PNTR），美中关系的实质更大程度上变成商务考量，而非地缘政治稳定。至于自
由市场交流可促成中国推动政治改革的预期，不仅经久不衰，甚至还掩盖了国会议员对美中
关系仿佛仅剩开发贸易商机的不安。
至此，支持美中交往的声音大获全胜。
可是，正如“传统基金会”创办人佛讷（Ed Feulner）常常挂在嘴边的，在华府没有“永恒
的”胜利。
经济带动民主改革 一场幻想
从二○○○年代后期开始，美中关系的经济基础开始崩塌，这是中国规避市场改革的滞后效
应（lagging effect）。随着时间过去，美国企业对中国市场愈来愈悲观。至今残存的市场
利益虽然还是很重要，但已不足以鼓动美商挺身而出，对抗反中情绪。与此同时，认为中国
经济茁壮、融入全球市场终将带来民主改革的想像，也印证了前洛杉矶时报北京分社主任孟
捷慕（Jim Mann）在二○○七年的真知灼见，亦即不过是一种“幻想”（fantasy）。
在此期间，美国和中国的利益冲突不断加剧。从南海、东海与人权议题，到“中国制造2025
”、中国电信巨擘“华为”的安全疑虑和贸易战，当前美中关系的分歧远多于携手合作的诱
因。
主张美中关系维持外交现状的倡议者，现在只剩下一种防御性论述，即与中国决裂将使美国
陷于孤立。他们认为，现在已经不是一九六○年代，倘若美国抛弃一个中国政策，将不会有
任何重要国家跟进。甚至，基于自身的经济利益，许多国家还会与中国站在同一阵线。
经验显示，这种说法很难找到听众。华府最近的气氛似乎并不倾向于评估自身的侷限性。
当然，美中关系的维系（不可能脱离美中三份联合公报）也和维护和平有关。这种思维是美
国对中政策一旦翻转，将可能引爆美国和中国的武装冲突。然而，对许多决策者来说，这也
是缺乏根据的杞人忧天。
“一中一台”声音 并非始自今日
最后也是最关键的一点，在于美国没有一位总统能够论证维系紧密的美中关系有其必要。不
论对错，当前川普政府的对中战略已被敌对意识所垄断。
前述种种为支持台湾最力的朋友们提供了一个因梦想而伟大的机会。
国会议员主张“一中一台”的声音并非始自今日，只是当前的美中关系现状已难以服众。
因此，除非美国的一个中国政策能够提出令人信服的论述，而且某位美国总统愿意予以落实
，否则国会诉诸“一个独立的台湾”的声浪，有朝一日或许会成为华府的主流意见。
（作者罗曼为美国华府智库“传统基金会”亚洲研究中心主任；国际新闻中心陈泓达译）
https://bit.ly/30WmqpR
心得：网上还在战私菸，美国已经开始有让台湾独立的声音出现