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胜利之后：安倍的“日本修宪”为何更加困难？
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日本的参议院大选在7月21日举行，各方在选前关注的焦点，是以自民党为首，主张修改
日本宪法第九条非战条款的势力，是否能维持修宪所需的三分之二席次。
但值得玩味的是，自民党在选前把“胜利”的标准设定在“过半”，而非“三分之二”，
并在确定席次过半时，就高呼“大胜”，主流媒体也多以“执政联盟大胜”下标。但实际
上自民党少了9席，最后修宪势力则以4席之差，失去了修宪所需的三分之二。
即将挑战史上最长日本首相任期，且在选前手握众参两院三分之二席次的安倍政权，为什
么始终无法真正启动修宪？而失去了参院的三分之二优势后，修宪之路又该怎么走下去？
执政联盟内的杂音
目前自民党针对日本宪法第九条的修宪草案，是预计保留“永久放弃以武力解决国际纠纷
”的第一项“放弃战争”条文，但将第二项“否认战力与交战权”，修改为“自卫军”，
规定为了保护国家的“和平、独立与安全”，设有“自卫军”，并可从事与国际和平、安
全、紧急时公共秩序与保护国民安全、自由之相关行动。
由于在战后政治情势中所诞生的自卫队，事实上已成为世界有数的军事力量，与宪法第九
条间“否认战力”的矛盾一直存在。自卫队在近年开始参与维和部队，或是与美军一同行
动时，也有逾越自卫范围的争议。如果自民党草案通过，则设置自卫军反而成为宪法义务
，也可参加国际间的军事行动。自民党主张，武力的松绑与正当化，是让日本摆脱战后体
制束缚，恢复为“正常国家”的必要过程。
回顾自民党的修宪之路，先是在2012年发表修宪草案，并在年底的众议院大选中夺回了政
权，并取得三分之二席次。接着在2016年的参议院大选中，取得了修宪所需的参议院三分
之二席次，并为了确保修宪所需时间，随后在2017年突袭解散众议院改选，成功让三分之
二席次优势维持到2021年。并修改党章，让安倍得以三连任自民党主席至2021年。
但在看似连战皆捷、万事俱备，让安倍宣称“配合奥运，2020年新宪上路”的大好情势当
中，修宪草案至今仍未踏进国会大门。若回顾这两年的日本政局，从森友、加计等关说疑
云、再到劳动统计造假风暴，接着再加上负责资安但不知道什么是USB、公开表示交通建
设是揣摩上意等阁员失言下台，可说是弊案、丑闻缠身的两年。
除了负面消息之外，内政外交情势也让安倍分身乏术。下半年尚有天皇即位仪礼要举行，
同时又是消费税调涨至10%，预料将会有一阵忙乱。而外交上，不仅仅是刚落幕的G20，安
倍也一直奔走于日俄领土谈判，以及中东与美国的对立之间，但都未成功拿出足以拉抬声
势的具体成果。而接下来还有G7高峰会，以及棘手的日韩贸易战。
每当有事件发生，执政联盟内部就会响起“缓议修宪”的声音，虽然党内目前安倍独大，
而安倍也希望专心修宪，但为了要成功修宪，不落入“只拼修宪不问政事”的批评，还是
得先稳住政权。而在国政上左支右绌的结果，就是修宪时机一延再延。
所有的执政者在执政后期，都会面临跛脚困境，安倍也不例外。即便是修党章三连任自民
党党魁，并可望成为史上任期最长首相的安倍，在2021大限面前，是否还能维持住党内的
向心力，已有不少变量。这次大选，自民党自己把胜选目标调降到过半，再高呼大胜，虽
然是精明的公关策略，但也反映出自民党自己也知道，选情已开始走下坡。
而针对选后情势，党内出现了劝进安倍再次解散众议院改选以延长任期，并修改党章迈向
党魁四连任，以争取更多修宪时间的呼声。安倍本人虽否定四连任的选项，但这样的提案
看似力挺安倍，反过来说似乎也预期若安倍照原订计画做到2021为止，要成功修宪并不容
易。
拉拢在野党的盘算
在目前安倍仍坚持2020通过新宪法的时间表下，还是得解决参议院席次不足的问题。在选
后，安倍对修宪的说法是：“不论修不修宪，国民显然希望至少要开启讨论”、“会努力
争取朝野共识，不会固执于自民党版”，摆出了较柔软的姿态。
一般认为，安倍瞄准的是在野党中的国民民主党（民主党）。在上一次参议院大选之后，
民进党主流派认为强硬反对修宪，会带给民众不够务实的负面印象。因此面对安倍突袭解
散众议院改选，当时的民进党党魁前原诚司决定放弃在由反安保学运促成、以反修宪为共
同目标的在野联盟，改为与原自民党鹰派的东京都知事小池百合子的新党“希望党”合作
，希望向中间靠拢。
而坚持反修宪路线的民进党成员，则被迫出走，另组立宪民主党（立宪），打明“反对修
宪”的招牌。最后的众议院大选结果，自民党于在野党分裂下渔翁得利，再度拿下三分之
二席次，但立宪党在在野联盟整合下，从出走的少数派，一跃成为在野最大党，原本的民
进党主流派，则在选后将党名改为国民民主党。
在这次大选中，民主党虽然也重新加入在野联盟整合，但席次仍大幅衰退，明显屈居立宪
之下。对此有不少民主党成员认为，是因为立宪在整合时不愿充分礼让民主党，才让民主
党席次难看，因此相当不满。再加上民主党原本在修宪议题态度上，就是打着“务实”旗
号的，这都是安倍能施力的空间。
但毕竟贸然向中间靠拢，而导致支持者失望的殷鉴不远。因此对于自民党邀请各党协商修
宪的说法，民主党的回应是：不排除讨论，但应先建立好各党能平等、公开、充分讨论的
程序再说。而为了争取民主党支持，安倍能接受在修宪审议程序上花多少时间，在草案内
容上又能够妥协多少，目前还是未知数。
“维持现状”下的修宪公投
修宪草案若能顺利通过众参两院，最后一关还须交付公投，而修宪公投在二择一的对决选
项明确下，仍须支持民众愿意出门投票（日本公投门槛：无最低投票率限制，公投过半数
即可通过；然迄今为止日本都尚未举办过全国性公投）。
但安倍政权在近年连战连胜的关键，并非因为修宪主张获得热烈支持，而是在选战中尽量
模糊焦点，让在野党失去攻击着力点；选情冷，选民投票意愿就低，而自民党胜选又继续
加深选民无力感。在低投票率、以及分裂的在野党未能完全整合下，自民党就能发挥组织
票的优势胜选。
从不分区的政党票来看，这次选举自民党得票数为1,771万，较之上一届参议院选举的得
票数2,011万，足足少了两百多万，但在这次48.8%的低投票率下，得票率仍维持在35%左
右。而在野党部分，上一届民进党的政党票为1175万，这届立宪加民主合计则为1140万，
票数大致维持平盘，得票率则从21%上升至22.8%。
虽然安倍宣称胜选代表选民支持启动修宪，但根据《NHK》的选前民调，认为修宪是最重
要议题的选民，仅有7%，而认为有必要修宪者仅有28%，少于认为无必要的32%。而《朝日
新闻》的选后民调则显示，选择不投票的主因是“投了也不会改变”（43%）。在选民普
遍缺乏投票与改变热情，偏向“维持现状”下，对执政党确实有利。但当要推动的是改变
现状的修宪公投，在目前双方旗鼓相当之下，这股尚未表态，一般认为倾向维持现状的民
意，则可能成为逆风。
不可讳言，即便丢掉参议院三分之二席次，自民党相对其他在野党仍有绝对优势。而手握
解散众议院大权的安倍，除了用来延长任期外，也可以此作为与在野党交涉的筹码。
未来面对党内、议会与公投三道关卡，要如何在剩下的两年内一一过关？而即便手握多数
席次，内政外交上又是否真能无风无浪，让安倍专心修宪，民意也乐意买单？回顾至今一
路走来的修宪路，恐怕会比想像中要来得险阻许多。
4.附注、心得、想法︰
因为
米国人在背后
早以掌握了一切
需要你对抗中国
又不可能让你报广岛长崎之仇
所以
会怎样
还不就这样
如此而以