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政大学者林佳和引威玛共和警告台湾：当年其实很多德国人觉得希特勒是“草包”
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“反民主”浪潮为民主带来的威胁是什么？日前，政治大学法律系副教授林佳和以威玛共
和国的灭亡为例，指出尽管当时很多德国人认为希特勒“是小丑、是草包”，但是威玛共
和国有约 40% 的人仍然怀念德意志帝国、怀念“英明”的强人领袖，而希特勒就被怀念
“英明领袖”的人们视为“最后希望”，成功利用民主制度取得政权，造就了人类历史上
最黑暗的法西斯帝国1——纳粹德国。当时的威玛共和国出现了种种乱象：军警、公务员
、法官等族群因为怀念帝国时期而成为反民主先锋；纳粹党号召大批地痞流氓，动员群众
暴力，“到哪里都要唱歌，意见不同就骂、就打人”，即使活活打死报导纳粹丑闻的记者
，仍被法官奉为上宾、获得轻判。林佳和以威玛共和国末日乱象影射台湾，提出警告指出
台湾民主岌岌可危，如果明年 1 月的选举结果影响台湾国家的存续，我们能做的，也许
只有依靠强大的公民社会力量，设法矫正。
威玛共和国的失败
政治大学法律系副教授林佳和 7 月 13 日在“民主如何防卫敌人”讲座上介绍德国首次
实行共和制度的“威玛共和国”衰亡的历史，他指出，台湾政治的发展进程与东欧几乎亦
步亦趋，皆在 8、90 年代走向民主化，政府体制也同样走向混合总统制与内阁制的“半
总统制”2，既有人民直选产生的总统，也另有向国会负责的内阁掌握权力。林佳和表示
，像台湾、东欧这样，曾经历独裁统治，之后走向民主的政体，很容易偏向半总统制，而
威玛共和国，就是第一个采行半总统制的国家。
威玛共和国存在 13 年 11个月，总共有过 20 名阁揆，频繁更换内阁让政治不安。讲到
这里，林佳和幽默补充：“我不是在讲台湾，我在讲威玛。我也不是在讲威玛，我在影射
台湾。”他指出，威玛共和国政治不安导致政治过度动员。当国会经过协商找出多数人“
虽不满意但可接受”的政策方案时，就会被群众启动公投推翻这个方案。在公投的动员过
程中，群众走向偏激，不容任何妥协，非要争出你死我活。林佳和举例，当时的动员口号
甚至是“让贵族没有任何一块钱”，他大表荒谬：“财产权可以这样公投吗？”
林佳和补充，威玛共和国有三种人最仇恨民主：公务员、军警，和法官。这些人怀念帝国
时代自己地位崇高，不服膺于人人地位平等的民主社会，因而变成“反民主”最坚实的支
持者。“这是一个警讯”林佳和说，若国家公仆不服民主，民主很难有希望。而台湾，也
没有完全跳脱这个问题。
另外，威玛共和国还出现不受法律约束、具武装力量的政党在街头打人。说到这里，林佳
和特别澄清：“我不是在说统促党。”由于当时往往是由号召各地流氓的纳粹党在街头暴
力占优势，支持纳粹主张的警察就袖手旁观。纳粹党崇尚政治暴力、激情动员，激情的纳
粹支持者“到哪里都要唱民族歌曲，意见不同就骂、就打人。”工业资本家、金融家在背
后支持这群人；即使活活打死报导纳粹丑闻的记者，也仍被法官奉为上宾、获得轻判；而
纳粹党号召的流氓，后来成了纳粹德国的党卫军3。
当时掀起的希特勒炫风其实让很多人忧虑。林佳和强调，当时并不是人人将希特勒视为救
世主，很多人认为希特勒“是小丑、是草包”，但是人们低估了政治体制的危险，更低估
了希特勒带来的危害。当时威玛共和国有将近 40% 的人仍然怀念德意志帝国、怀念英明
的领袖，加上当时威玛共和国严峻的经济挑战让人们只顾自身的温饱“小确幸”、动荡不
安的政治让街头日日混战，使人们认为“政府无能”，越趋偏激，威玛共和国最后将希望
寄托在寻找一名“卡里斯玛”4领袖。林佳和指出：“只有反民主、反动的力量会把自己
包装成卡里斯玛。”希特勒于是被德国人视为“最后希望”，而当时纳粹党竞选海报上写
著“纳粹党帮你照顾家庭”也让人联想起如今听到的“6 岁之前国家帮你养小孩”口号。
社会上不断的纷争让“没有宪法意志的人民，最后只能向往秩序”，而这种心态放到台湾
，就变成“蓝绿一样烂”，这样的“反民主”态势让民主沦为泼粪、沦为乌贼战。林佳和
表示，在这种情势下，假资讯也随之泛滥，而假资讯带来最可怕的影响就是“没有人相信
真讯息，所有人都认为价值是被包装的”他认为，当一个社会没有人相信真相，也就无人
能判断是非，这是非常危险的事。
林佳和指出，当时威玛共和国是多种不同价值如社会主义、共产主义、自由主义等碰撞的
试炼场，不同主张的政党之间抗拒合作，例如德国共产党连和同样左倾的社会民主党都无
法合作，甚至宁愿与敌人合作来“干掉同志”。当时，德国共产党和社会民主党在选举得
到的票数实际上加起来胜过纳粹党，却因严重分裂而使纳粹党获得胜利。
没有共和人的共和国
林佳和将威玛称之为“没有共和人的共和国”，他指出威玛的选举海报显示当时的政党以
向人民贩卖恐惧作为最重要的竞选策略，而非给予希望。雪上加霜的是，严重的通货膨胀
5几乎毁了威玛共和国，林佳和表示：“经济是让反民主力量崛起最重要的因素。”他指
出：“一个社会如果没有坚实的民主传统，它在危急之刻将无法面对反民主力量。”他更
忧心表示：“台湾有很多类威玛痕迹。”
威玛共和国仅存在 13 年就被人类历史上罪孽最深重的政治力量取而代之，林佳和指出历
史学界将其失败归因于：
一、德意志帝国意识的残留让社会没有改变
林佳和解释，当时的威玛共和国虽然号称民主，但是在学校、在家庭、在职场等等日常场
所仍然和封建时代没有两样，民主精神并没有延伸到人民的生活里，徒留政治形式。他补
充，威玛共和国这样的社会特征，在台湾也见得到。
二、城市资产阶级羸弱，无能推翻极权主义
林佳和表示，不同于英国、法国等老牌民主国家，日耳曼人缺乏坚实的资产阶级、或是资
产阶级满脑封建思想，“有钱人不会出来捍卫民主”。由于通货膨胀，威玛共和国的资产
阶级和中产阶级只能在乎自己的生计，不肯挺身捍卫民主，使得民主缺乏支持力量，岌岌
可危。
三、拿破仑占领并没有带来法国美好的东西
林佳和说明，拿破仑的占领对日耳曼人影响甚钜，却没有把法国珍贵的价值如国民主权、
资产阶级权利带入日耳曼人的社会。即使在 1871 年德意志帝国建立后，议会里存在民主
的声音，但也无法对整个社会造成质变。
四、民主意识只存在于少数人
林佳和表示，当时启蒙理念、自由主义思潮以及民主意识只存在于少数人的“同温层”之
间，而这些人被视为“国家的敌人、不忠于上帝”。在当时的威玛共和国，任何人批评政
府就会被视为“不忠于国家”。林佳和补充，这是前民主社会典型的特征，情况如同今天
的中国，政府不容批评。
越是新兴民主体制，民粹主义的威胁越大
林佳和指出，“民主对于不同言论及行为的容忍是否有界线存在？”是一个历史悠久的问
题，古希腊哲学家柏拉图就曾言：“民主有一不可避免的倾向，如自由行使无度，将骤变
独裁。”自由主义大师海耶克也说过：“也许事实是，数百万人投票只是让自己依附在威
权体制。”指出有权选择政府，并不代表自由能够因此被保存，投票的自由并不一定能够
带来自由的结果。当人民拥有权利、做出选择，同时就必须承担责任，因为自由和责任永
远分不开。
而在后民主时代，不利于民主的“反民主”、“反政治”、“民粹”等种种趋势兴起，这
些现象未必是民主的敌人，但构成对民主的威胁。以激进民粹主义为例，其将社会直接分
裂为“共同的人民”对抗“贪污的菁英”，支持者甚至相信一定程度的独裁。林佳和表示
，越是新兴民主体制，民粹主义的威胁就越大，因为不存在稳固的政党政治，没有对国家
、对宪法忠实的反对党。在台湾以外的国家，这样的政党政治倾向将种族差异转换成偏激
的政治路线，而在台湾，被用以将群众一分为二、划清界线的差异则是统独、是省籍。林
佳和说明：“民粹就是划清界线，跟我一样的就是人民的意志，跟我不一样就是反人民。
”
林佳和进一步说明，在二战前夕，已有许多学者感受到民主遭受威胁，因而提出“防卫性
民主”的概念，例如犹太裔政治学家 Karl Loewenstein 就在 1937 年提出，遭法西斯主
义威胁的民主立宪国家，应有权利和义务暂时中止、限制人民的基本权利。但为时已晚，
纳粹已经上台。
面对台湾“末日威玛”景象　林佳和：我只能乐观
威玛共和国“生于革命，亡于民主”的惨痛经历让德国人深刻反省，《西德基本法》为了
不让纳粹在威玛时代“合法毁弃民主”的悲剧重演，以“防卫性民主”的概念，制定了压
制毁弃民主行为的预防性保护制度，包括禁止“反民主”思想人士公开演讲、宣传、著书
、教学等基本权，并没收其宣传工具，致力于保护国家的存续。德国法律视人性尊严为最
高价值，为了维护人性尊严，允许限制特定人士部分自由，例如将仇恨言论、否认犹太大
屠杀和宣扬纳粹的言论刑责化。
虽然民主必须设法保卫自身，但林佳和提醒：“防卫性民主不能牺牲掉民主，不能以压制
言论自由作为手段。”如果台湾面对国家存续问题，我们必须问什么样防卫民主手段是必
要的，必须依据台湾的环境与条件画出不可逾越的红线。虽然如今的台湾出现许多“末日
威玛”的景象，但林佳和表示：“我只能乐观。”如果明年 1 月的选举结果影响台湾国
家的存续，台湾还有一些机制存在：在中华民国宪法架构之下，大法官机制仍能控制违反
宪法的行为；如果国会能够发挥制衡力量，台湾还能再争取一些时间；台湾拥有强大的公
民力量，这是威玛共和国及其他民主遭受威胁国家所没有的，“万一（明年投票的）结果
是我们不乐见的，只能倚靠公民力量矫正回来。”
4.附注、心得、想法︰
谁叫这个岛上
可能一半人口
都以经
被洗成救不了的法西斯了
只能完成永久终止这些人的民主权利或是永远驱逐
才有救