三立
三读！终身管制高阶退将　违者恐砍光退休俸、最高罚千万
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记者陈冠颖／台北报导
自从中国国家主席的元旦谈话后，中国对台湾的统战力道不断加深。今３日立法院临时会
三读通过“两岸人民关系条例”，根据三读条文，曾任国防、外交、大陆事务或与国家安
全相关机关之政务副首长以上人员或少将，或情报机关首长，将被“终身管制”参加中国
政治性活动，且无地域限制，包含港澳地区等。若违反情节重大者，得剥夺其月退休给与
，其无月退休给与者，服务机关得处新台币200万元以上1000万元以下罚锾。
民进党推出多项国安修法。从上会期三读的“两岸条例”，比照宪法提高政治协议门槛；
以及共谍纳入刑法外患罪；国家机密保护法泄密给中国最重判十五年；和此次临时会通过
的国安法，共谍至少关七年，最重罚一亿。民进党团总召柯建铭表示，目前国安修法的最
后一块拼图将补上。
由于先前高雄市长韩国瑜访中时会见国台办主任刘结一，甚至表态支持九二共识，此举让
人民开始思考台湾政治人物访中的国安问题。
根据三读条文的第九条规定，政务人员、直辖市长；国防、外交、科技、情报、大陆事务
或其他相关机关从事涉及国家安全、利益或机密业务之人员；受前款机关委托从事涉及国
家安全、利益或机密公务之个人或民间团体、机构成员；前三款退离职未满三年之人员，
和县（市）长进入大陆地区应经申请，并经内政部会同国家安全局、法务部及大陆委员会
组成之审查会审查许可。
法条也明订返台后的通报机制，即政务人员、直辖市长；国防、外交、科技、情报、大陆
事务或其他相关机关从事涉及国家安全、利益或机密业务之人员进入大陆地区返台后，应
向服务机关或委托机关通报。
但直辖市长应向行政院、县（市）长应向内政部、其余机关首长应向上一级机关通报。简
任第十职等及警监四阶以下未涉及国家安全、利益或机密之公务员及警察人员赴大陆地区
，不在此限。
此次修法起因可追朔2016年底32名退将到中国参加“纪念孙中山先生诞辰150周年纪念活
动”，退将唱中国国歌时“站立敬礼”，并在中国国家主席习近平演说时起立拍手，引起
台湾社会关注。
因此，根据三读条文第九条之三规定，曾任国防、外交、大陆事务或与国家安全相关机关
之政务副首长或少将以上人员，或情报机关首长，不得参与大陆地区党务、军事、行政或
具政治性机关 、团体所举办之庆典或活动，而有妨害国家尊严之行为，如向象征大陆地
区政权的旗、徽、歌等行礼、歌颂或其他类似行为。
上述假如违反，情节重大者，得剥夺其月退休给与；已支领者，并应追回之。其无月退休
给与者，服务机关得处新台币200万元以上1000万元以下罚锾。
针对管制的年限，民进党立法院党团提出修正动议，将原本政院版草案规范的“退离职满
15年者，不在此限”中的“15年年限”删除，终身限制退降赴中的政治行为。总召柯建铭
表示，此法并非管制“身分”，而是管制“行为”。
对此，总召柯建铭认为妨害国家尊严的行为，无论退离职多久都不应该发生，因为对国家
的忠诚，应该是一辈子忠诚。柯建铭举例，小偷不会因为超过六十岁就没有偷东西。此法
是管制“行为”而非“身分”，因此取消十五年管制年限。
值得注意的是，此法规定妨害国家尊严之行为不论在任何地区都适用，不仅只在大陆地区
，无地域限制，包含港澳地区等都适用。
不满民进党通过两岸关系条例，在野党高举“扩大管制、重伤人权”、“限缩两岸互动，
伤害台湾利益”等手牌，高喊“假国安之名，操作选举”抗议，民进党立委则是举著“捍
卫国土，守护民主”、“强化公职，赴中管理”反击。