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1.媒体来源:
报导者
2.记者署名
林慧贞
3.完整新闻标题:
《工辅法》三读守住落日条款，农地违章工厂大限再延20年
4.完整新闻内文:
攸关3.8万家农地违章工厂去留的《工厂管理辅导法》，今（27日）下午三读通过，低污
染违章工厂可申请就地合法，落日期限则在民间抗议下，从一开始完全不设限，违章工厂
可永生永世存在农地，到后来经济部、朝野立委终于让步，最后通过的合法化大限为2039
年6月27日。但此次修法仍大幅放宽违章工厂合法条件，不仅“工农相争”、也造成“工
工相争”，学者仍忧心埋下国土破碎化的炸弹。
2010年台湾第一次纳管农地违章工厂，限定必须在明年（2020）6月2日前迁到工业区或特
定区域合法经营，但辅导成效不彰，至今仅46家合法，经济部在今年（2019）3月28日提
出《工辅法》修正案，全面放宽低污染工厂可申请“特定工厂登记”，之后再辅导用地合
法。
但行政院以工厂为数众多、变更地目时间冗长，难以订定辅导时间，没有设合法化的大限
，形同违章工厂可永续存在农地。
外界反弹、官员爆当门神，促经济部让步
原本5月6日经济委员会第一次审查《工辅法》时，朝野立委对经济部未在法规中设落日条
款，并无异议，仅由环团出身的立委蔡培慧提出附带决议，要求经济部应设落日条款，但
未获同党及其他立委支持。
这一个月来，环团积极上街头抗议、游说，5月28日《工辅法》朝野协商时，立委蔡培慧
再度尝试，与党内相对较关心农地的不分区、农业县市立委，共同提出修正动议，要求设
20年落日期限，才让《工辅法》出现转机。
民间不满放宽违章工厂合法的情绪持续累积，加上上周《工辅法》朝野协商前一天（6月1
9日），负责违章工厂业务的经济部中部办公室科长云瑞龙，被爆出协助违章工厂连署，
支持经济部修法，引发外界一片譁然。
隔天蔡培慧在朝野协商时继续坚守落日条款，内政部代表也指出，变更地目程序已简化，
只要5年就可完成，但经济部一开始还是坚持过去说法，不愿设落日条款，直到立法院长
苏嘉全直接了当表示，如果没有设落日，业者就不会积极改善，强力要求经济部回去研商
，长期坚持不设落日条款的经济部才终于松动。
下午5点47分，民进党团的版本以同意票66票、不同意票10票、弃权9票通过，落日期限正
式订为20年，晚上7点8分三读通过。
环团：尽快盘点违章工厂需求，别再延长辅导年限
蔡培慧表示，修这个法很痛心，但必须正视违章工厂问题，“就像身上的脓，划下第一把
刀会流血”。20年落日条款，前10年为辅导期，这段期间内违章工厂需取得“特定工厂登
记”，符合消防、工安、环保法规等，后10年则为土地变更期。希望强化经济部原有的责
任，让厂商导向合法。
彰化县田园工厂创新协会理事长吕明炎则表示，虽然还是设了落日条款，“但修法没办法
100分，立委很辛苦帮我们争取，为台湾拼经济，这样的结果还可以接受。”未来希望辅
导业者低利贷款、取得合法土地，让工厂可以标准化，员工工作更安全。
落日条款一波三折，从一开始经济部强硬姿态、朝野立委消极，到最后好不容易争取到20
年大限，长期为此法案奔走的地球公民基金会专员吴其融形容：“虽然绝望，但还没死。
”法案通过后，经济部当务之急是总体盘点，例如需要多少工业土地、厂商要就地合法或
是进驻工业区？
同时，他也呼吁经济部，仿照日本、泰国，让违章工厂自组团体，针对产业环境提出自己
的需求，经济部只要对这些团体对口，确认大家的需求，“不要一直担心工厂会倒，屡屡
让业者超越法规（即架空其他土地、环保、消防法规）。”
劣币驱良币，修法制造“工工相争”
但此次修法仍大幅放宽违章工厂合法条件，不仅“工农相争”，也造成“工工相争”。
在下午朝野协商前，民间团体也在立法院召开记者会，高喊“捍卫农地，撤回工辅法”，
手持刚收割的稻草，丢向立法院，希望“干扰”修法，讽刺支持违章工厂的民进党立委林
岱桦“稻草会干扰工厂发展”的言论。
其中最特别的身影是一位嘉义合法工厂业者，他表示，嘉义工业用地一坪要3万，农地才3
、4000元，自己合法购买工业土地约1800坪，和违章工厂土地成本差了10倍，每年还要缴
交工业用地的房屋税、地价税约20万。
他也分享自己进驻嘉义大林工业区的经验，虽然不需缴管理费，且属于低污染产业，每年
废污水处理费仍要10万元，若是更高污染的产业，上百万元跑不掉。另外像是较大型的嘉
义嘉太工业区，1800坪土地管理费每个月就要1万元，废污水排放另计，“这些违章工厂
通通不用缴，你说合法业者要怎么跟他们竞争？”
提到为何站出来抗议，他直说，自己是家族事业第二代经营者，未来希望传承给下一代，
因此不能放任违章业者不公平竞争，“我是在做我该做的。”
话虽如此，他却只能戴着墨镜、口罩和安全帽匿名受访，避免被秋后算帐，相较于违章工
厂业者在近几次朝野协商时，大张旗鼓到立法院开记者会，支持经济部修法版本，形成鲜
明对比。
地球公民基金会副执行长蔡中岳表示，很多合法业者打电话到办公室诉苦，直说违章工厂
就地合法，对过去遵守法令而成本提高的业者不公平，“这样的修法是让工农相争、工工
相争。”
彰化欣大园艺是过去少数乖乖遵循《工辅法》的业者，接受《报导者》访问时特别强调，
“我花了8年、4亿元变更用地、设备，在2017年正式就地合法。”董事长陈锦源细数，为
了配合法令做隔离带，工厂四周各内缩了10公尺，共敲掉5,000平方公尺，投资改善消防
设备、等待用地变更也花了5、6年。
政大地政系教授戴秀雄则认为，《工辅法》修法完全架空了国土分区精神，从头到尾就不
应该再修，“若非法能行，民众守法的理由何在？”
违章拆除效率不彰，公民诉讼制度也遭挡