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自由共和国》江雅绮／反红媒、混合威胁与民主防卫机制
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自由时报
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江雅绮／台北科大智财所副教授
笔者今年4月至欧洲参加会议，针对网络平台假讯息流窜的法制策略，曾与欧盟COE（对抗
混合式攻击挑战中心）人员讨论，如何在中国与台湾的脉络下，定义所谓“混合威胁”的
概念。由于混合威胁的概念核心，就在于一国透过各种有形、无形的非武力手段，影响另
一国家的政治或决策，其本身就充满不确定性和灰色空间，要抓出一个明确的定义，委实
困难。最终笔者提出《经济学人》曾做过的中国“锐实力”专题与何清涟的“红色渗透：
中国媒体全球扩张的真相”一书，指出从媒体的资讯影响、与组织性人员交流的面向，或
许较容易理解中国对台湾的影响。
不管是资讯战、混合威胁或是锐实力，学理上的定论虽然仍待许多实证资料补充，但人们
的日常生活感受却十分真实且深刻。周末，时力立委黄国昌与网红馆长陈之汉所发动的“
反红媒、护民主”游行，在风雨天仍然聚集许多热血世代，正反映台湾社会对这种不确定
威胁的焦虑。人们未必深刻理解，如何在保卫民主价值的同时、强化民主防御机制，但深
深地感觉到自己深以为傲的民主自由，已被敌人利用。
早在2018年，蔡英文总统在两艘派里级巡防舰的成军典礼上，就指出台湾正面临与过去不
同的安全挑战；除了传统上的军事威胁，来自境外的非传统威胁，特别是中国对台的“三
战”（舆论战、心理战、法律战）日益显著。其后在2018年底台湾地方选举后，美国主流
媒体也有不少报导指出，北京正以更细腻、更难应对的非武力“混合战”手法，影响台湾
的民心动向。种种都说明，台湾确实处在中国威胁的前线，而至今台湾仍能维持民主自由
的价值而不坠，实在难能可贵。
维持民主自由的价值，其难度不只体现在对外力威胁的抵抗，也在于对内部手段的努力。
举例来说，要防制假讯息，但法案仍待由立法院通过；不管是言论自由的辩论或是手段目
的的合理性，都要经过民主体系的规则检验。换句话说，在打造民主防卫工事时，仍然坚
持民主与法治的价值，以避免在清除“恶细胞”的同时，也把“正常健康”的细胞杀死。
所谓的“恶细胞”，就是意图破坏民主法治、自由人权等核心价值的计画性行动，人们都
很清楚癌症的恶细胞对身体健康有害，但任何被治疗的正常人，大概都不希望是以健康细
胞的陪葬为代价。
或许有人会认为，过度坚持民主自由可能缓不济急。但是，以笔者较熟悉的社群媒体与假
讯息传播的面向而论，从2016年美国大选、2017年英国脱欧、2018年的剑桥分析案…，人
们警觉社群媒体的颠覆力量虽晚，但也立刻由法制面、教育面、加强要求数位平台、跨国
合作…，进行许多防治工作。直到今年5月的欧盟国会大选，欧盟事后检讨认为，透过诸
多努力与数位平台的配合，虽然仍然无法完全根除大规模的虚假讯息操作，但已有效遏止
了外国势力透过不实讯息影响选举的力道。
因此，不管是反红媒、锐实力或是混合威胁，对于民主法治体系的自我疗愈能力，相信大
家仍然可以乐观以待。尤其台湾处于中国威胁的最前线，在压力之下仍能坚持民主自由，
这不但是台湾的骄傲，也将是可以向世界输出的宝贵经验。
4.附注、心得、想法︰
言必称德国
的法律人
怎么此时不学德国清除东德与纳粹余孽的模式