公投法回笼：叶庆元》请大法官做成暂停处分
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2017年12月，在民进党和时代力量联手下，立法院完成《公投法》修正，不但降低公投连署
及投票门槛，也下修投票年龄，且增设了电子连署和不在籍投票的规定，还废止了被戏称为
“太上皇”的“公投审议委员会”。当时蔡总统、黄国昌立委和民进党多位政要都大肆庆祝
终于“打破鸟笼”，解除对人民公民投票权的诸多限制。
过去这1年半，公投委员会固然被废止，中选会却毫不掩饰地扮演起“公投刽子手”的角色
，联合各部会刁难与执政党政策相反的公投提案，国民党的“反核食”、“反空污”、“反
深澳”3项公投和爱家盟的“同性伴侣专法”等3项公投都经过中选会严加审核、修正文字后
才过关；民间自动发起的“以核养绿”公投案更是直接遭到中选会以提前终止连署收件时间
、从严审核连署文件等手法予以驳回，逼得行政法院出手同意假处分声请，才让此案败部复
活。
不过，在去年底选举民进党惨败后，蔡政府及民进党不思修正执政方向，却反过来检讨选举
技术，公投绑大选也因此成为民进党眼中的头号战犯。此次《公投法》修正的重点“公投大
选脱钩”、“2年公投1次”，都明显看得出民进党不但亟欲降低公投对选举的影响，更要避
免人民透过公民投票权推翻民进党的政府政策及法令。在去年底公投后，民进党虽然修正《
电业法》，删除第95条的“2025非核家园条款”，但府院党口径一致表示不改变2025非核家
园的立场，更是明显藐视多数民意的例证。
实则，2017年修法后也不过才经过一次大选，修法时承诺的电子连署和不在籍投票都还未实
现，民进党就迫不及待地再次修法，将人民的公投权再塞回鸟笼，甚至进一步五花大绑，尤
其“公投大选脱钩”及“2年公投1次”，等于限制人民透过公投即时制衡行政及立法权，实
已构成对于人民公民投票权的过度限制，显已逾越限制的必要性，殊难谓合于宪法第23条之
比例原则。
此次修法将公投日订于8月第4个周六，亦显得斧凿痕迹明显。这个周六是在暑假结束之前，
不少家长仍带着年幼子女出游，大学生则可能忙着结束暑期工读、搬入宿舍，根本难以行使
公投权，选在此日，其司马昭之心，也就路人皆知了。
大法官在释字599号解释时，除宣告《户籍法》蒐集指纹之规范违宪外，曾经创下准许“暂
时处分”之先例，同意做成暂时处分，就《户籍法》第8条第2项及第3项，及以按捺指纹始
得请领或换发新版国民身分证之相关规定，于该案解释公布之前，暂时停止适用。唯今之计
，为确保人民的公民投票权，我国主要的在野党国民党，应联合其他在野党，尤其是当初联
手和民进党修正《公投法》放宽限制的时代力量，共同向司法院大法官声请释宪，并请大法
官作成暂时处分，在大法官审议决定前，暂时停止新《公投法》“公投大选脱钩”及“2年
公投1次”等条款之效力，方符法治。
（作者为东吴大学法学院兼任助理教授）
心得
没有用啦，现在的司法院是英皇的像皮图章，主导释宪的司法院长许宗力本身就是违宪回任
根本不可能理在野党
， 之前许宗力的司法院提出的修法案还要让英皇有最高法院法官的圈选权
林浊水今天都说这次送终公投，民进党自己把理性、中间选民硬推出去
7/7凯道的反没收公投抗议有兴趣就来参加吧替自己的权益发声
这次修法通过以后，地方县市就很难再推动类似的自治条例公投，也无法在总统大选时借由
地方公投打脸韩导，偏乡地区民众更没有发声权
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苏贞昌于2013年担任民进党主席时也曾说，公投若能与其他选举一起举行，更能让民意直接
表现