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陈惠敏 FB
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https://www.facebook.com/huimin1972/posts/10205976406605233
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〔补正公投法二部曲〕记事-2019-06-18　＃文很长
　
去年1124公投之后，有许多在第一次公投法补正时，默认善良人的条件被误用，
导致许多弊端跑出来，也因此各界纷纷呼吁要修公投法。包括党团，我们也一直
在思考该怎么处理，先耙梳出主要问题，再处理定锚。
　
＃公投不走回头路
　
我先说明党团的立场，绝对不可能是让公投走回头路，也就是说，对长期倡议补
正公投法并直接参与运动的我们来说，直接民主和代议制度是并行促成民主深化
的机会，然而，也必须坦承，善良人使用原则遭到了可恶的滥用，以遂行其政治
目的。这中间掺杂了诸多的虚伪、假话，我们必须严肃面对，而不是反过来成为
“限制”。
　
＃时代力量立法院党团版本
　
由党团提出，和其他27个修正案一起躺在委员会的版本，主要有几个重点：
　
1. 人权违宪不得公投
2. 死人连署要究责（依照贿选处罚）
3. 强化民主防卫机制
4. 增加利害关系人参与和公开提案审查纪录
5. 延长审议时间
6. 可查核自己连署状况
7. 电子连署系统
8. 行政部门回复义务＆民间可提影响评估
9. 不在籍投票
然而，这些版本一次都没有排审（勘误：审查才对）过！一直到5/17那一天。
‼补充一下，朋友转告：5/8-9没有人在睡觉（一般连续睡48小时是不太可能办得到
的事情），那两天有排，当日因中国国民党委员瘫痪议事，连会议都没有开，议事
系统写的是一读付委，不是委员会审查中，没有审查纪录。我没有选择性失忆喔！
有澄清必更正；但是‼这时候都没有蒋絜安委员的版本，她的是在5/17送进来一读
迳付二读的）
　
＃公投法修法特快车
　
在1124之后共有27个版本送到委员会，包括时代力量党团的版本。昨（6/17）日通
过的蒋絜安委员版本，是在5/17送入一读，并在同婚法案表决日以迅雷不及掩耳的
状况下，当日会议休息前抽出迳付二读，开启了一个月的协商期（曾在上会期倒数
两天5/30时，召开过一次国民党拒绝连签收的协商，满足程序要件），并在6/16协
商到期，在昨天6/17的临时会第一天，通过三读。
　
＃唯一公投修法版本
　
公投法这次修法，完全称不上补正，蒋絜安委员的版本共修7条，只有2个重点：
1. 身分证影本
2. 公投脱勾大选（23条）
这当然是大倒退。
　
但由于只有这个版本可以对照（可以对着提修正动议），＃时代力量立法院党团
只能对到可处理的条文＆提出我们的修正动议，分别放入：
　
§10：人权不得公投
§12：连署人可查询连署状况之电子查询系统
§17：政府部门及民间可提出之影响评估、必要处理和宣传辩论；将冒名连署达
一定数量时，行为人要处罚，所属法人、团体、机构，也要并科罚金。
　
＃反对身分证影本
　
针对身份证影本的问题，我们的立场是反对的。基于以下三个理由：
　
1. 不应该走回头路，增加公投成案门槛
　
时代力量立法院党团认为，伪造变造当然是需要处理的问题，但不应该是用提案人
与连署人提供身分证影本，这种增加公投门槛的方法来处理，而应该是用尽快建置
电子连署系统来处理。
　　
2. 应该用加快电子连署的建置来处理死人连署等伪造的问题
　
2020年目前也规划会全面换发电子身分证，应该要让新的身分证，可以连结到自然
人凭证，也可以作为公投电子连署的认证。
　
况且，现在推动电子联署的进度缓慢，本来说去（2018）年12月，后来又改今
（2019）年3月，后来2月14日公告的“全国性公民投票电子连署及查对作业办法”，
明定办法6月1日实施，但5月底中选会代理主委陈朝建在内政委员会备询，说已经发
包，但还有资安问题，所以也不确定6月1日就能上线。直到昨天中选会官方网站，
电子连署都是没有上线。 ＃上线没有个确切时间！
　
资安问题理由我们觉得很奇怪的是，在缴税时不会有此质疑，但在连署时反而当作
理由，并无说服力。
　
3. 公民连署很难在连署时现场取得身分证影本，反而是既有规模的地方组织或团体
比较容易大量取得身分证影本，完全不利于公民诉求。
　
＃反对大选脱勾
　
我们并不支持刻意脱勾。就整体公投法的修法方向，应拉成并课责各相关利害关系人
的说明责任，并且使得连署规则公平，以及人权不得公投，若造假必须要有相对罚则
等。公投法绝对要修，但要修的绝对不是往回修。但不往回修，也绝对不是拿来当利
用公投来遂行政治目的的借口用的，这些都是要清楚说明的。
　
＃最后通过版本
　
身分证影本这题，在昨日中午民进党团提出的再修正动议中拿掉了。
也就是说，这次修法只改了一个地方，即
＃公投和大选脱勾，下次公投2021年8月的第四个礼拜六见！
　
＃中国国民党消费公投前辈可恶至极
　
昨日中国国民党把林义雄先生和蔡同荣委员的等比人形立牌再度搬了出来，这是中国
国民党自选择公投法作为遂行其政治利益的战场之后，一而再再而三的消费。我的感
觉除了愤怒还是愤怒。从来不曾进入真正的讨论，而是用水球、用似是而非的说词，
一而再再而三地消费抵损对于公民投票的信任值。一个真正在意民主价值的政党，会
花力气在考虑如何在缺漏中补足，让民主深化更能得以实现。中国国民党，从来不做
这样的选择。
　
＃只修一条的公投不绑大选是退步
　
同样地，民主进步党完全进入选举状态，思考的准则只有选举、选举、选举，将选举
等同于民主的全部，也是弱化社会力的一种作为，同时也再度打击政治工作的内涵。
让攻防用在消除讲一半、没讲对、转弯跑的谣言就已经分身乏术。昨日蒋委员说，这
是公投法的大进展，抱歉，我必须要说，是大退步！是的，我们不应该让公投被选举
操作，但便宜行事地只让公投不绑大选就达到了吗？这样就可以了吗？
　
＃我们的投票
　
昨日，党团的成员们在前面身分证影本取消后的各修正动议，均按下了民进党再修正
动议的赞成票。然而我们提出的再修正动议并没有表决的机会（已通过其中一案其他
就不再表决），这是非常可惜的地方。而当也有提出很多不错的修法方向的民进党委
员，在按下这次唯一关键的“公投脱勾大选”条文时，国民党委员在现场已准备好水
球，又要开始一次各自诠释互取好处的做戏。当时，我已请委员离开议场，不用见证
这出荒谬的剧码。
公投法的修法第二部曲，根本还没有开始‼
4.附注、心得、想法︰
好啦, 昨天时力的委员们不是没投票
是不想参与投票后的水球战预先撤退了
文章写得不错, 完全避重就轻, 遇事不忘顺便骂 KMT
我想你们的第二部曲应该也没有机会开始了