我还是想讲点SOP的事情，记得柯文哲一开始选的时候，也就是在喊SOP改进行政效
率什么的，但是现在也已经没有再喊了，不是吗？
我想聊一些会让SOP在公务运作中往往只有个形式，却没办法有效运作的因素。
SOP这类程序要运作，必须以“标准化”和“数量化”为前提，就拿这里谈SOP的小
七当例子好了，商品是一致同质的，买每一罐都是不二价没得讨论，顾客掏钱就是了
。不像传统市场还要秤斤论两，自然效率就比较高了。
但是这不是公务体系会发生的事情，现实里，政策的执行所要面对的，就是一堆根
本不能标准化或者标准化以外的状况，导致SOP整个RUN不下去。拿前面的小七例子好
了，顾客如果掏出美金来购物，店员该怎么办？
如果是商店的SOP流程，一句“对不起，我们不收美金”就可以了事了对吧？但是在
政府运作的情境时，有时公务员还真得收下，再来处理后续的问题。
在我的经验中，“信赖保护”是公务员最朗朗上口、非公务员最难关注的一个原则
。这个原则的基本概念是，即使法规进行修改，修改的规则不溯及既往，保护之前的
人的利益。这套用在SOP的作法，就变成即使推出新的SOP，旧制仍然必须继续进行。
这导致“改革”不是产生一套新的标准，而是新旧两套标准同时运作；偏偏台湾人又
很喜欢频繁的改革，于是就导致在信赖保护原则之下，整个规则已经复杂到只有执行
单位的资深公务员，还记得整个规则的来龙去脉了。
新旧规则并行的情况会多久？那要看规则的性质和适用的范围，而且不客气地说，
只要符合旧规则的人继续活着、事物继续存在，这个旧的规则就必须还要运作下去，
三、四十年都是可能的。
公务体系另一个常见的问题是“差异化”的现实。我再拿前面的小七作例子好了，
如果有顾客坚持要店员找的零钱是店员刚找给前一个店员的十元硬币，那该怎么办？
如果所有的顾客都要指定找的零钱是特定的硬币、还因此发生各种冲突，SOP要怎么
运作下去？
SOP默认所有的硬币都是一样的，所以“付钱‧找零”是一个很简单快速的流程；
但是公务体系处理的事情往往不是如此。比如说，各式各样的分配问题，土地区段征
收后抵价地的分配、社会住宅的抽签等等，没有一件事情可以简单摆平。
最后，当然就是各方势力角力和施压的政治斗争了，这可以硬生生直接截断SOP，
让整个程序无法运作下去，歹戏拖棚甚至最终逆转。
举个最极端的例子好了，有人知道从1996年核四覆议案之后，建设核四在宪法规范
下的行政立法程序上就应该已经完全定案了吗？现在是这回事吗？