今年1月，中国高层发布“习五条”，提倡“一国两制台湾方案”，要求台湾各政党派代表
进行所谓“民主协商”，有统战、分化台湾社会之嫌，而为强化监督机制，行政院于今年3
月提案修正《两岸人民关系条例》，立法院今（31）日三读通过，未来两岸之间涉及政治议
题的协议，须经过3道程序。
（中央社）立法院会今日三读通过《两岸人民关系条例》增订第5条之3条文，明定两岸协商
签署政治协议，应经国会“双审议”，并举办全国性公民投票通过后，才能签署、换文，由
总统公布生效。
立法院会今天处理《台湾地区与大陆地区人民关系条例》（两岸人民关系条例）增订第5条
之3条文。经表决后，出席105人中，70人赞成、35人反对，通过民进党团版再修正动议。
第一关：和对岸协商之前，需经立院同意
三读通过条文明定，涉及具宪政或重大政治影响的政治议题之协议，行政院应在协商开始90
日前，向立法院提出协议缔结计画及宪政或重大政治冲击影响评估报告，经立法院审议通过
后，始得开启协商。为充分落实国会监督精神，负责协议机关提出缔结计画，经全体立法委
员3/4出席，及出席委员3/4同意，才能开启签署协议的协商。
条文明定，负责协议的机关应依照缔结计划进行谈判协商，并适时向立法院报告；若立法院
判断双方已无法依缔结计画进行时，得经全体立委1/2以上决议，要求终止协商；行政院判
断双方谈判协商已无法依缔结计画进行时，应终止协商，并向立法院报告。
第二、三关：谈判结果还需立院投票、全民公投
条文明定，待完成谈判协商后，应在15日内报请总统核定，总统核定后15日内行政院应公开
协议草案完整内容，函送立法院审议，报告协议过程并再次作成宪政或重大政治冲击影响评
估，立法院应举行听证。
条文明定，协议草案经全体立法委员3/4出席，及出席委员3/4同意，再由行政院将协议草案
连同公民投票主文、理由书交由中央选举委员会办理全国性公民投票，且获有效同意票超过
投票权人总额之半数者，即为协议草案通过，最后经负责协议机关签署、换文后，呈请总统
公布生效。
国家主权不得列为谈判项目
三读条文明定，主权国家地位与自由民主宪政秩序之毁弃或变更，不得作为政治议题谈判及
协议项目；违反本条规定所为之政治议题协商或约定，无效。
国民党立法院党团总召江启臣说，两岸关系非常特殊，任何协议签署都攸关国家安全、人民
福祉，针对单一类型协议修法，容易挂一漏万，应制定专法处理，如两岸协议监督条例；亲
民党团总召李鸿钧说，执政党把两岸协议监督条例晾在一边，单独拉出政治协议，大家应坐
下来讨论，而不是强行通过，若匆促立法后遗症会非常严重。
民进党团干事长管碧玲说，国民党主席吴敦义曾公开说，若重返执政要与中国签订和平协议
，“我吓到吃手手、睡不着”；执政党对于守护台湾有历史责任，两岸政治性协议要事前审
查、提出影响评估后才能进行签署，签署中立法院能平行监督，事后还有3层把关，要有听
证会、立法院3/4绝对多数同意后，再送交人民公投决定才能通过。
时代力量党团总召徐永明说，时代力量在2、3年前就在两岸协议监督条例中，提出两岸政治
协议应强制性公投，现在要修两岸人民关系条例也能接受，但应明确定义“政治协议”内容
，若让行政部门来界定太危险、含糊。
这次立法也是比照修宪的高门槛要求“全体立法委员3/4出席，及出席委员3/4同意”，再由
行政院将协议草案交付全国性公民投票通过，始为通过。以修宪门槛的国会双审议，再加上
公投程序，有效同意票需超过选举人总额之1/2，以落实谈判公开透明、国会监督及人民参
与。
政院修正“两岸政治协商”门槛比照修宪、还要公投，韩国瑜：市长哪有权卖台
以“民主”之名探索“一国两制”，陆委会祭“海峡论坛”禁令
随着2020大选将至，两岸互动日趋敏感，第11届海峡论坛于6月15日在福建登场之前，陆委
会昨日表示，中共利用“海峡论坛”加大对台统战分化力度，恐影响台湾社会，政府禁止个
人或团体赴该论坛参加涉及消灭中华民国的“一国两制台湾方案”、“民主协商”等迎合中
共统战活动，也“不乐见”县市政府组团参加，如有违反《两岸条例》第9条规定，从事妨
害国家安全或利益之活动，触法者最重可予以解散人民或政府团体。
不过国民党今日也发出新闻稿，批评陆委会以恫吓、威胁的方式，禁止台湾人民或民间团体
参加海峡论坛有关消灭中华民国的活动，更指意图消灭中华民国的，应该是将台独党纲视为
神主牌的民进党。
国民党认为，陆委会此时祭出恐吓的手段，就是企图以激化两岸对峙、加深仇中氛围，并且
拿着保卫中华民国做为幌子，藉以欺骗选票，最后受伤害的是两岸关系退回紧张、对立的原
点，连带影响台湾的经济发展与人民的福祉。
“海峡论坛”是为了贯彻胡锦涛在《告台湾同胞书》30周年大会上的谈话，借由福建的地缘
优势，推动两岸民间交流，自2009年5月开办以来，已经举行了11次。今年论坛聚焦台湾青
年、基层、文化和经贸交流，特别针对台湾35岁以下“闷世代”，提供赴中国追梦、筑梦提
供机会，将安排多项相关活动。
https://www.thenewslens.com/article/120099
心得：这东西有人反对？ KMT不演了？