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廖庭辉／回应高市府：高雄的社宅需求，不是喊发大财就能解决
OURs 都市改革组织24 May, 2019
社会住宅推动联盟于本（5）月21日发表“六都社宅大评比”，在透过公开数据检视六都
社宅兴建进度与承诺，并分别给予六都“开倒车”、“踩刹车”、“没有车”等评价。
此项评比一出，六都政府反应不一，其中又以高雄市都发局的反应最为激烈。其发文表示
六都社宅评比“无视南北地方差异，未能体察南部人对于社会住宅的实际需求”、“联盟
政治立场鲜明、政治操作意图明显”，只差没有说这场评比完全是针对韩国瑜市长的政治
阴谋。
但事实真的是这样吗？要回答这个问题，首先必须弄清楚，这个评比到底怎么做的。
这次的调查是怎么做的？
社会住宅推动联盟这次推出的评比，是以目前内政部资料中，地方政府上报的个案数量（
包含已完工、兴建中、规划设计阶段）除以中央“八年20万户”分配给地方的规划数量，
来计算出目前的进度百分比，再透过卫福部105年的弱势社会住宅需求调查作为辅助资料
。
由于有些县市首长连任，有些则是新任，因此在评比时也考量县市首长对未来四年兴建社
宅的承诺，这部分是资料则是2018年底住盟前往拜会时得到的回应（此处亦重申，住盟拜
访时从未独厚特定政党或候选人）。
获得这两个数据后，我们进行了综合比较。如台南虽然兴建数量最少，但愿意承诺四年
2,000户，就会给予鼓励性的评价；而台北虽然兴建数量最多，但未来四年承诺却大幅缩
水，评价就不会太高，以督促北市府持续努力。
至于高雄如何呢？高雄的完成度比例为倒数第二，但由于韩市长于选前选后均未提出对社
会住宅的具体施政与承诺，因此得到了“等无车”的评价。
然而，这样的评价却惹得高雄市政府大为光火。以下，本文将逐项检视5月22日高雄市政
府的回应，并以具体论据提出辩驳。
只拿前人规划说嘴，自己毫无规划
首先，高雄市政府所称“已入住之315户”，实际上乃是包含《住宅法》立法前之出租国
宅、平价住宅，以及分别于106年与107年完工的“五甲国宅公共出租住宅”与“凤山共合
宅”。而所谓“南部地区首座社会住宅245户”，亦是在前任市长任内即已规划。
但基于市政应该具备延续性，这些前任市长规划、完工的社会住宅，也都在六都社宅评比
时，纳入目前高雄社会住宅的数量当中，并没有遗漏。
反观韩市长无论是从选前的承诺、选后的市政报告与发言当中，都完全看不到未来四年高
雄市政府对社会住宅的下一步规划与承诺在哪里。因此，评比指出高雄市“社会住宅推动
消极没有任何计画”，并无可议之处。
高雄的社宅需求最大，不是喊发大财就能解决
高雄市政府指出：“联盟无视南北地方差异，未能体察南部人对于社会住宅的实际需求”
。
实际上，六都社宅评比当中还有使用一项辅助数据，即来自于105年卫福部公布的弱势“
社会住宅需求调查”。这个数据的逻辑与中央分配额度不同，前者是完全基于弱势的需求
，后者则是考虑地方政府的量能进行分配。弱势需求越高的县市，理论上就应该更努力加
速赶上进度，甚至加码超越中央所分配的数量，以满足市民需求。
在这个调查当中，高雄需要社会住宅的弱势人口为43,821，为全国之冠。虽然卫福部并未
持续公开更新资料，但常理而言弱势人口并不会在短短三年之间全面消失。因此，我们推
断高雄市显然需要大量的社会住宅以满足弱势需求，这与南北差异无关。
韩市长在竞选期间，曾说高雄是一个“又老又穷”的城市。如果要摆脱“又老又穷”的窘
境，大力兴建社会住宅就是必要的解方，难道喊一喊“发大财”就可以解决“又老又穷”
的问题吗？
多元社宅推动计画只是“形容词”
高雄市政府指出：“社宅推动计画是多面向、多元选择性的。主要为兴办社会住宅、盘点
利用闲置公有房舍、推动‘老青共居’三方案”。
实际上其号称兴办的“凯旋青树”与“前金区旧警察宿舍”两处社会住宅，都是前人所规
划，这就不赘述。关键是，接下来高雄市政府还有任何兴办计画吗？
答案是显而易见的——没有。
更不用说所谓盘点闲置房舍、推动老青共居等方案，皆只是喊喊口号。新闻稿讲了那么多
，都是“形容词”而不是“动词”，如果真有在做，住盟期待高雄市政府接下来能具体提
出目前的规划状况、目标及预期进度，而不只是不断跳针“发大财”。
与其恼羞抹黑民团，不如踏实兴建社宅
纵观上述，我们很遗憾地发现，高雄市政府的回应，并没有任何有效的辩驳，更没有端出
新的政策牛肉。高雄市政府自身毫无建树，被民间指出后却不思进取，反而第一时间恼羞
成怒以“政治操作”进行抹黑，试图模糊本评比之效力，这不仅有失风度，更曝露市政府
的行政怠慢。
对于高雄市都发局基层专业同仁被迫写出这种程度的抹黑，我们深表同情。然而，社会住
宅的推动，与人民福祉息息相关，不应停留在口水战的层次。如果高雄市政府对民间的评
比如此不认同，应该好好做的是提出更多、更好的社宅规划。高喊发大财之外，也要透过
具体政策的落实，才能造福高雄市民。
其他五都社会住宅推动绩效现况
桃园市过去四年的社会住宅推动绩效仅次于台北市，累计规划兴建12,496户，然对比其人
口规模与需求数量，在六都中成绩绝对亮眼。且郑文灿市长在第二任期内，迄今并无毁弃
其两万户的承诺目标，就此观之，可称之“准点车”。
台北市在过去四年规划兴建努力与绩效为全国之冠，累积规划兴建2,0487户，这点必须要
先予以肯定。熟料柯市长到了第二个任期，却抛出空屋多“不用再盖”的说法，原承诺接
下四年继续推动的30,000户进度，瞬间减速仅再建1,807户，这绝对是“踩煞车”。
新北市过去四年社会住宅也有一定的绩效，累计规划兴建10,208户，然对比其人口规模、
需求量，规划兴建的目标相对偏低（其中约占三分之一数量的林口社宅还是别人帮他们盖
的）。现任侯友宜市长也愿意继续推动，但仅承诺至少再多盖3,000户，坦白讲还是偏低
，所以是“开慢车”。
台中市原本在过去四年作为积极，孰料，新任市长卢秀燕竟主张台中市民“没有需求”，
没有任何新计画，甚至还撤销北屯区太原段一期（450户）、北屯区东山段（330户）、丰
原火车站后站（72户）、南屯区建功案（84户）、东区练武段（270户）等案共1,206户，
目前累计规划兴建5,965户，不进反退，因此是“开倒车”。
台南市在过去四年完全没有规划兴建任何社会住宅，与高雄同列负面教材，十分糟糕。所
幸，新任市长黄伟哲于近期提出四年兴建2,000户目标，晚到总比不到好，因此是“刚开
车”。