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林嘉诚／大学教授、考选部前部长
距离2020总统大选仅剩9个多月，可是截至目前，两大主党尚未提出正式候选人，代表第
三势力的柯文哲也未松口，宣布正式角逐总统大位。民进党蔡英文、赖清德，何者脱颖而
出，如果协调不成，正式进行全民调，赖出线机率较高。国民党陷入如何徴召韩国瑜，两
位公开宣布争取大位的朱立伦、王金平，被逐渐边缘化，情何以堪，也为未来正式选举，
增添变量。
柯文哲网络声量虽然下降，此趟访美，虽然不似韩国瑜港澳深圳厦门行造成高潮，但理性
发言、美国基本礼遇，没有失分。民调显示不再一路领先，输给韩国瑜，与赖清德不相上
下。
可是仔细综合近日各家相关民调结果，赖在本土意识浓厚选民优势，韩有倾蓝基本支持者
，另加不满民进党、经济生活下挫的选民。柯文哲则在中间选民，40岁以下年轻族群、受
过大学教育民众，领先群伦。
未来出现赖韩柯三强鼎立，韩应该有3成5到4成左右支持度，持续不坠。柯赖在其他5成5
到6成以民进党基本盘、中间选民、极度浅蓝所构成的票源，相互争夺。另外5％上下，可
能第4组候选人取得，或投废票。
柯文哲没有政党奥援，中央政府如何运作，这些问题如何克服，向社会大众说明，将是柯
是否胜选关键因素，赖强烈台湾独立主张，仍然揹负民进党3年多完全执政不利责任。虽
然个人形象、市长、阁揆历练，强烈本土认同者不会支持柯文哲。但是选举末期，如果出
现韩国瑜领先，柯文哲第二，赖清德殿后，前述5成5到6成的双方票源，应会发生微妙变
化，也可称为弃保效应。
柯文哲如果在此状况下当选总统，在立法院仍然国民党、民进党占了多数，总统、行政院
等部门如何运作，是否极易陷入僵局，造成政治危机、政治不稳定，影响政府治理效能，
公共政策不易推动。
柯如果当选，中央政府怎样运作，其实在现行《宪法》规定之下，仍可找到具体可行良策
。世界民选总统国家，法国双首长制，奥地利、爱尔兰以及东欧共党解体后多数民主转型
国家，均是总统民选，却由总统仼命总理负责行政大权，实际运作行政部门。总理及内阁
阁员，有的兼顾国会政党生态，泰半则是考虑是否专业能力、领导能力、执行能力、品德
操守、回应民意能力、胸襟开拓广纳菁英等所谓一流内阁。
我国现行《宪法》，总统民选，对外代表国家，拥有国防、外交、大陆政策主导权。其他
经济、内政、财政、教育等攸关人民福祉，均由行政院及各部会负责。总统民选之后，当
选总统由于人民期许，兼任政党主席，强烈使命感，权力责任考量，普遍出现强势总统，
弱化行政院长及部会首长。造成多头马车，政令多门，文官无所适从，行政效率不彰，人
民怨声载道，蔡政府即是显例。
柯文哲如果当选总统，强化国家安全会议阵容，好好规划国家安全大政方针，其他重大政
策委由行政院长肩负全责。邀集各界优秀人士，组成大联合政府。超越蓝绿，打破长期统
独、政党私利等耗损国力的状态。峰回路转，柳暗花明，何尝不是一种契机。
4.附注、心得、想法︰
台北市政府柯文哲也没有班底,但是
1.北门改建,西区门户计划启动
2.都更案从很多人反对沟通到全数无反对.
3.很多老旧市场的改建
靠的是什么?因为
1.中华民国有建全的事务官体系,只要正当的附予权限,政务官不随便挪用预算,绝对会有
很专业的表现
2.而这些人才都是蓝色的基础下建立的,只要善用绝对有力
结果国民党并不重视事务官,一天到晚用政务官挪用预算,胡做非为
民进党更变本加厉把国舰国造的300亿直接通XX基金,立院一致表决不准查
只有柯P重用事务官体系,全国的事务官就会变成强大的行政班底
然后XX基金用来骂柯P,骂韩流