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行政院拍板 高门槛监督
行政院会昨天通过“两岸人民关系条例”部分条文修正草案，未来将设“三道锁”，高门
槛审查两岸政治协议的协商、签署过程，包括国会双审议，以及全国性公投等，但草案仍
须送立法院审议。
反制吴敦义、朱立伦
这一次修法被视为反制国民党主席吴敦义、新北市前市长朱立伦，吴敦义主张“两岸和平
协议”，朱立伦拟邀大陆领导人习近平到金门发表“和平宣言”，修法后都将被规范。
对于“政治协议”的定义，陆委会主委陈明通表示，自前总统李登辉时期制定两岸人民关
系条例以来，从来没有定义，“一定有他的智慧在”；如何认定非常简单，最重要就是其
中有没有“一中原则”、“九二共识”，“这就是一种政治”。
至于两岸之间的服贸、租税或是航约等协议，是否属于协议？陈明通说，要看协议中有没
有政治意涵，若是纯属商业协定当然不算政治协议，但若协议里写着“在一个中国架构之
下”，就算政治协议。
草案明定，两岸若要签署涉及政治议题的协议，将设三道防护。首先，行政院在协商前九
十天，必须向立法院提出协议缔结计画，以及对宪政及政治冲击的影响评估报告，由立法
院三分之二立委出席、三分之二立委同意后，始得开始协商。
第二道防护，草案经协商后若成形，行政院须整理出院版草案再送入立法院审议，并报告
协议的过程，以及对台湾宪政及政治的影响，立法院可举行听证，最后由国会四分之三立
委出席、四分之三立委同意后，才算定案。
最后一关则是交由中选会进行全国性的公投，有效同意票必须超过投票权人总额的半数才
算通过，到时相关机关才可进行签署、换文。
将比修宪门槛更严格
未来两岸协商签署政治协议，将比修宪门槛更严。陈明通说，修法目的是因应现行两岸条
例不足以应对北京攻势，特别是因应“习五点”中提出民主协商，以及“一国两制台湾方
案”。
朱立伦办公室表示，台湾未来当然要由两千三百万人共同决定，无庸置疑，但执政当局对
于人民公投的决定不能选择性接受或不接受。朱立伦质疑，蔡政府执政三年了，她口口声
声的“两岸协议监督条例”呢？再次凸显民进党就是敷衍台湾人民、欺骗台湾人民罢了。
国民党中央也表示，两岸政治协议应该由两千三百万人民共同决定，国民党不反对合理的
监督机制，包括加高门槛、诉诸直接民意，但怀疑蔡政府是不是又要在明年大选前拼政治
？
4.附注、心得、想法︰
本来就应该这样，任何两岸政治协议都需要经过民意直接检验，以防太阳花再度发生，包
括服贸，货贸，甚至两岸和平协议，涉及到中华民国主权的问题本来就要高标准。