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【Yahoo论坛／林展晖】和平协议真能保障两岸和平？
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【Yahoo论坛／林展晖】和平协议真能保障两岸和平？
作者为台湾大学国家发展研究所两岸组博士生
近日内，国民党党主席吴敦义提出与中国大陆签订两岸和平协议引起热烈讨论，但究竟现
阶段台湾与中国大陆签订政治性协议的效果为何？中国又怎么看待两岸平和协议？最重要
的是和平协议能不能保障台湾安全，笔者提出三点看法：
首先，关于和平协议的效力问题？国民党一向热衷与对岸签署各项协议，在马英九主政的
八年间，两岸一共签署28项事务性协议，包括经济、海关合作、农产品检疫、食品安全、
海运、空运..等等，但问题是在两岸政治权力不对等的前提下，各种协议的适用双方没有
协商讨论的空间，中国对协议有片面解释权，让一切合作与否都是中国说的算，使得两岸
协议成为形式上的合作备忘录。
从近期非洲猪瘟议题，在海关与检疫、防疫双方可以合作的协议包括《海峡两岸海关合作
协议》、《海峡两岸农产品检疫检验合作协议》 等，但随着蔡英文政府上任后，两岸
关系不若以往热络，中国国台办随即在2018年底表明两岸协议不适用非洲猪瘟。换言之，
两岸协议的适用主导权掌握在中国大陆手中，两岸即使签署和平协议，也可能因为两岸关
系的变动，无法保证台湾安全。
其次，台湾现阶段是否需要和平协议？两岸和平协议对于国民党而言有其历史意义，起因
于国民党在中国大陆境内曾与共产党发生过三次内战，并在第三次(1945年-1949年)国民
政府退居台湾，而共产党在大陆成立中华人民共和国后暂时休战，现状上两岸间仍维持停
火不停战的状态。英国广播公司BBC曾分析停火不停战的六个案例，其中最著名的案例是
，西元前264年-前146年间，古罗马帝国与迦太基帝国发生过三次战争，双方在2100年间
没有签订任何停战或和平协定，却也未再发生任何冲突，直到西元1985年，意大利罗马市
与迦太基市才象征性的签署和平友好协定。反观历史上，两国签署和平条约后又发生大规
模战争冲突的案例不胜枚举，由此可见，和平协议的签署并非两岸和平最关键要素。
最后，中国是否愿意签署和平协议？对中国而言，早在2007年，胡锦涛担任中共总书记时
即呼吁，两岸应该在一个中国原则的基础上，促进两岸谈和平协议。对中国而言，一个中
国框架下的和平协议是中国所追求的目标。中国2005年颁布的《反分裂国家法》第一条即
表明，“为了反对和遏制”台独”分裂势力分裂国家，促进祖国和平统一，维护台湾海峡
地区和平稳定，维护国家主权与领土完整，维护中华民族的根本利益，根据宪法，制定本
法”。对中国而言，“两岸和平协议”不仅是国内法，也是《反分裂国家法》的子法，甚
至是“和平统一，一国两制”的施行细则。对台湾而言，陷入一中框架下的政治协议，成
为名副其实的统一协议、投降协议。
总结来说，两岸和平不在于台湾与中国签订的任何纸本文件，而在于台湾继续坚守民主发
展，与中国推动民主化的进程和尊重人权的普世价值，才是两岸真正走向和平共荣、互利
互惠的关键基石。
4.附注、心得、想法︰
台湾、中国，一边一国啊！