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试图从美国围堵中脱困的中国：“习五点”的时机与动机
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Tuesday, January 22, 2019
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吴介民
今年元旦，习近平发表对台新政策“习五点”。中国正面临内外严重危机。国内经济严重
下行，产业升级遭遇困境，群众抗争不断；对外进行地缘经济扩张的“一带一路”接二连
三踢到铁板，美中贸易战方兴未艾，军事扩张遭到以美国为首的资本主义民主国家集团的
封锁。习近平为何选择在这个时间点上，发表一份如此不受台湾人民欢迎的文件？
美国对中政策典范转型
显然，一个最常被引用的揣测是，亲中的国民党在2018年底的地方选举中大获全胜。因此
，习近平想趁胜追击，推动“一国两制”进程。但蔡英文总统选择明快回击，使得台湾民
意展现难得的团结一致，反对中国重新定义的“九二共识下的一国两制”。蔡英文的谈话
效果，适时稳住了台湾的“国家条件”（stateness），获得国际媒体强力支撑，因此破
了习近平的发球局。
然而，我们必须进一步在地缘政治格局中，观察习讲话的时机与动机：“拉住台湾”是习
稳住自己政权的一个关键步骤。美中贸易战背后是科技战，美国正在防范中国借由“中国
制造2025”等产业升级战略跃升为“核心国家”。目前全球媒体聚焦在美中贸易战，川普
也利用中国可能做出的让步，而大肆宣传其“美国优先”政绩。但是，仔细观察围绕在川
普决策圈的一群策士与政策执行者，他们正在利用川普民粹政治制造出来的机会结构，执
行一项对中大战略。这份“战略纲领”，基本上体现了美国对中战略的“典范转型”，从
“交往”到“围堵”的历史性变化，因为美国的对中决策圈认定，中国有争霸的企图，而
且正在跟美国争抢霸权。
台湾须拟定国家发展战略目标
因此，对中国而言，更深刻的危机是，西方集团正在形成对中国“围堵”态势，中国如何
脱困而出？台湾扮演何种角色？美国的印太战略逐渐成形，同时美国大幅增加对台湾的实
质外交与国防支持，将台湾纳入印太战略的一环。因此习近平急着想拉住台湾，不要让台
湾往法理独立的方向移动，至少要牵制住台湾的战略地位，并再度对国际宣称中国对台湾
拥有“宗主权”（suzerainty）。近年来，中国施展所谓“锐实力”，寻求从内部分化台
湾国家认同，让台湾在对美日政策，以及对中政策上，产生混乱与内斗，继而形成印太战
略的一个破口。
“习五点”中出现一段乍看脱脉络的文字：“70年来，我们高举和平、发展、合作、共赢
的旗帜，在和平共处五项原则基础上发展同各国的友好合作，巩固国际社会坚持一个中国
原则的格局，越来越多国家和人民理解和支援中国统一事业。”“和平共处五项原则”最
初是在1950年代，中国处理与印度边界纠纷时提出，后来也用于处理与缅甸关系。
那么，习近平在对台湾喊话时，为何要提出和平共处五原则？因为“习五点”意在对国际
喊话，提醒国际在处理台湾问题时，需要“互相尊重主权和领土完整”。这是上述要求国
际尊重中国对台“宗主权”的一个佐证。接着，习近平再度强调对台保留动武选项，“不
承诺放弃使用武力”。这个“武统”的威吓，不但是针对台湾人，也针对美国。中国是否
有能力采用武力占领台湾，执行兼并与统治，是一回事。但中国能否以武力手段阻止台湾
往法理台独移动则是另一回事。这里，台湾自己必须搞清楚：北京的阶段性对台战略目标
设定在哪里；台湾的国家发展战略目标是什么，步骤如何拟定。
“核食公投”帮助北京战略解围
从地缘政治角度看，北京的盟友国民党（或部分国民党），在2018年地方选举中，塞入一
项“日本核食公投”，也有帮北京解围的作用。这个公投案通过，让日方非常不满，对蔡
政府失去耐性，使得台湾加入“跨太平洋伙伴全面进步协定”（CPTPP）时程无限期推迟
，而延缓了台湾与国际经济更紧密接轨。这对中国拉住台湾是有利的一步棋。
但为什么习近平要强力推销“一国两制”？表面上逻辑不通，因为北京也明知台湾人对“
一国两制”不买帐。重点不在“一国两制”本身，而在于习近平提出的“总路线”。“习
五点”是个文件，有了文件，下面的对台官僚系统就可以动员起来。“习五点”内文铺排
了要培育在台湾各党派、各阶层的代表性人士，举行协商。这对在台湾配合中国政策的在
地协力者（local collaborators or co-operators）而言，就创造了寻租发财、以及追
逐政治权力的想像空间，让具有政治企图心的政治人物，燃起“让我来代表台湾跟北京谈
”这样的念头。“习五点”的总体战略，也试图在心理战层面上，突破台湾的民主防卫、
分歧撕裂台湾的民主共识，利用野心家与发财梦想家来持续孵育一个“中国利益代表团”
。因此，“一国两制”只是其终极政策的揭示性说词，虽然它的确是北京规划的对台最终
目标。
习近平同时提到：“我们要积极推进两岸经济合作制度化，打造两岸共同市场。”重点是
，北京将持续以“商业模式”收买台湾，诉求人心普遍存在的物质欲望与权力欲望。“习
五点”，讲穿了，就是执行“分而治之”策略、分批消化台湾抗拒中国并吞的政治力。当
台湾媒体大力配合讨论“习五点”，报导所谓“中国统一台湾步骤”，造成社会人心的恐
惧与忧虑，中共就已经在成功执行对台湾的心理战了。
台湾成为印太战略中的矛盾存在
目前，民进党政府的外部战略环境是有利的，美国与西方支持台湾抵抗中国武力威胁与锐
实力入侵。国际媒体在报导“习五点”时，也都聚焦在中国不放弃武力兼并台湾。美国相
当信任并支持民进党蔡英文政府。但是，如果2020年国民党重新拿回政权，而新政府又开
始执行亲中政策，局势就会改观，美台之间的战略信任就会被破坏。
放置在目前地缘战略结构中，台湾是美国印太战略结构中的一个“奇怪存在”：台湾在对
外关系上，是资本主义民主国家集团的一个（准）盟友，也是美国防堵中国军事力量扩张
的第一岛链重要一环；但是，这个西方盟友，目前虽然由亲西方的民进党执政，但是台湾
内部却有一个强势的亲中力量持续在成长，这个亲中势力在社会政策战线上又与诸多保守
反动势力结盟，而北京也非常擅于操弄分裂台湾内部的社会分歧。日渐深化的社会分歧，
使得台湾愈来愈难在抵抗中国并吞的运动中，达成民主防卫的团结力量。这个矛盾将是台
湾在面对中国“发大财攻势”时，相当易燃的引爆点。
作者为中央研究院社会学研究所副研究员，著有《第三种中国想像》，与蔡宏政、郑祖邦
合编《吊灯里的巨蟒：中国因素作用力与反作用力》，即将出版《寻租中国：台商、广东
模式与全球资本主义》。
4.附注、心得、想法︰
新罗马的新战略
正是已经成形
只等台湾将盲目倾中的费拉伪中国人
这群吃秩序老本的黄补主义者连同其ideology吊上路灯
大事就底定