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高潞·以用观点：小英辞总统亲任阁揆 陈建仁代理总统
去年地方选举结束后，各界对小英政府与民进党的声势有不同解读，大多数的看法是：中央
行政不利，拖垮地方选情。也有人预测小英总统2020年连任的机会渺茫，更有总统府资政
劝小英总统别再竞选连任，交出行政权。
但看到小英总统最近的表现，不但开启回廊谈话，更亲自站上第一线谈论机车强制加装
ABS、猪瘟防疫等问题，面对中国“一国两制就是九二共识”的谈话也强势回应，这也让
小英总统网络声势回升。根据新闻，蔡英文总统连续四天创造近30万声量，按赞数比韩国
瑜多了73万，甚至赢过赖清德、朱立伦与柯文哲等人。
选举失利不只是中央执政的挫败 更凸显半总统制的不足
总统直接面对人民、了解人民需要，并愿意站在第一线沟通，在此表示肯定。但为何仅仅
是站在第一线，就会让人民的观感大有不同？
在我国半总统制的宪政设计之下，总统必须任用行政院长主持中央政府，这就造就了两种
情况，要不是阁揆只知遂行总统意志，沦为有责无权的免洗筷；要不，总统必须和党内的
其他政治明星分享权力，导致府院相互制肘，像现在蔡总统与赖院长的关系正是如此。
我认为，去年执政党选举失利，不仅代表中央执政挫败，更凸显台湾“半总统制”的不足
。小英用行动证明了，她依然有潜力面对内外交迫的台湾政局，只是总统与内政之间隔着
行政院长，让小英总统不能直接面对民意、直接负责。小英透过回廊谈话想站上第一线，
又遭批评“干涉行政权”，最后，总统站在哪个位置都不是。
突破宪政体制 做全民的小英
政治学界一般公认，我国的政府制度为类似法国的“半总统制”。由总统任命一位总理(
在台湾就是行政院长)，并且与政府首长分享行政权力。然而这种制度最大的缺点，就是
权责不明、分工模糊。就法国的惯例来说，总统负责国防与外交，而总理负责内政。然而
，民选的总统背负选民期待，很难借口职权而推托责任，所以纵使“黄背心运动”是因为
税改才爆发，法国总统马克宏仍得站到前线，亲自面对群众的怒火。
台湾何尝不是类似的状况？无论是原住民传统领域设划设、非核家园、深澳电厂、劳基法
修正等，每一件争议大家都翘首盼望小英出面主持公平正义。然而执政党过去的保守、退
让，使得人民的不满，如同暴涨的溪水泛滥。
日前传出，赖院长即将下台，由前行政院长苏贞昌接任。先不论苏院长的“回锅”，小英
总统配合、会不会产生摩擦，内阁随着总辞后改组，恐怕也只是上演一场大风吹，看不见
改变的契机。如果政府只是换行政院长，形同换双免洗筷，对政府的声望没有帮助，相信
人民也不乐见这样的结果。
要做出改变，小英不能只是开回廊谈话，她势必得考虑大破大立的做法。在此，我提出大
胆的建议：请小英辞掉总统，再请陈建仁副总统继任后，并任命小英为行政院长，用破釜
沉舟的态度，让大家见识不迷恋权位，全心为民的决心。
根据宪法第49条规定，总统缺位时，由副总统继任，至总统任期届满为止。以台湾的宪政
史来看，1975年蒋中正总统病逝后，由副总统严家淦继任总统。1988年时任国民党主席及
中华民国总统的蒋经国逝世，则是李登辉以副总统身份继任总统。副总统继任总统，虽然
罕见，却不是毫无前例，而小英辞职后，以陈建仁副总统的形象高度，也绝对够资格担任
国家元首的大位。
没了制度的束缚，小英可以直接掌握行政机器，亲自坐镇中央政府，仅证明实力，告诉外
界最近的声势并非“一日行情”，更可以翻转过去老男人把持的行政院，成为第一女院长
，并找回两年多前感动人民的初心。最后这一年，如果施政依然无力，小英无论是总统还
是院长都会失去政权。相反的，如果小英接手阁揆后并开创佳绩，还是可以回锅再选总统
。最后，小英不会只是全民的总统，更成为全民的小英。
面对艰难政局 没有局外人
当然，小英总统对于剩下的一年该如何发挥，宪政制度如何操作运用，还是得仰赖小英总
统自己的智慧。不变的道理是，无论是内政外交，没有任何政治家可以当局外人，也没有
人可以躲进制度的高墙，这也是我想强调的，面对任何议题，无论是原住民传统领域的保
护、亚泥矿区争议、非洲猪瘟，还是来自对岸的威胁，如论再怎么艰难，都要站到到民众
面前，接受大家的检视。最后一年，我期许我们的政府，能够坚守最初的信念，张开不一
样的视野、开创不一样的新局。
4.附注、心得、想法︰
赞喔
第三势力时代力量果然是台湾的新希望
在大家褒扬蔡英文的时候
不畏逆风写文章
优秀的原住民立委
请支持国昌老师当总统