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2049：中国海洋安全战略
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https://www.guancha.cn/ZhangWenMu/2013_09_02_168905_3.shtml
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观察者网
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张文木/北京航空航天大学战略问题研究中心教授
1.保障国家海权的战略力量
海权是有联合国公约保障的主权国家合法的海洋权利。现代主权是隶属于法权的概念，海
权与主权的一致性决定了海权是每一个国家，而不仅仅是霸权国家拥有的权利。将海洋权
利纳入中国海权理论，是对西方海权理论的突破。中国海军是保障国家海权即海洋合法权
利的战略力量。我们将海权纳入“权利”范畴，不仅赋予中国海权在国际法中的正当性、
合法性和正义性，同时也使当代中国海权理论与霸权主义的海权理论发生了本质的区别。
推进中国海权建设是中国对国际民主权利的必然要求。中国为世界做了巨大的贡献，比如
我们给世界提供相当多的就业机会和廉价产品，拉动了世界经济规模，同时我们也就应当
在世界能源分配体制中拥有稳定地获得相应配额的权利。在这方面光靠耍嘴皮子不行，还
得有枪杆子，就当下中国安全环境的压力而言，这就是中国人民海军。
确切地说，现代意义上的海军，并不是一个兵种，它是上至外空下至深海的国家战略性武
装力量向海洋的延伸。所以我们对中国海军大发展的要求，并不能理解为是海军的事，它
是中国国家战略力量向海洋推进的大事业。当代海军，其实就是由陆、海、空作战力量，
从外空到低空、从浅海到深海，以及整个信息网络技术体系所构成的国家战略性武装力量
从陆地向海上的外推。正如一艘航空母舰，如下面没有潜艇，上面没有外空卫星技术及空
中预警技术作战体系的配合就没意义。现代航空母舰不过是从外空到深海大立体作战体系
的一个作战平台，而海军只是在海洋上使用这些平台的武装力量。
2.海洋安全战略的近远目标
如果将中国海洋安全战略限制在21世纪的上半叶，鉴于中国的海上战略力量起步较晚、尚
未统一台湾的特殊背景，我们对中国未来五十年的海洋安全战略所能够作用的空间不可能
设计过大，而只能集中于亚洲太平洋地区。
目标取决于安全威胁方向。在21世纪的今天，中国面临的较紧迫的安全危险主要集中在东
海。中国东部海区的主要矛盾决定中国的海洋安全战略任务，战略任务决定战略布局。在
这诸多矛盾中，牵引我们今天东海战略布局的是统一台湾任务。
东海和南海出了那麽多问题难以解决，究其原因是台湾问题的牵制。如果中国完成了统一
台湾，台湾岛和海南岛之间就会对中国东南经济黄金地带形成一个宽阔的拱卫海区，这样
南海问题的解决也就相对容易得多。台湾问题就是中国海洋安全战略中的瓶颈因素，是中
国海洋方向面对的诸矛盾中的主要矛盾。抓住这个主要矛盾，也就抓住了中国海洋安全战
略的核心。
不管从中国现代化进程的历史必然性还是必要性来说，统一台湾是中国21世纪上半叶海洋
安全战略时不我待的近期目标；维护中国在西太平洋的海洋“安全边界”，是中国海洋安
全战略的远期目标。而统一台湾反映的是中国核心利益，因而完成海峡两岸的中国统一也
是21世纪前半叶中国海洋安全战略的核心环节。
国家防务具有保卫国家“边界安全”和“安全边界”两重任务。“边界安全”即主权安全
。这里需要说明的是，中国的东部安全边界并不以大陆沿海为准，而应当以台湾东部沿海
为准。台湾是中国的核心利益，也是中国海洋战略不能回避的目标，但目前中国离“边界
安全”目标的完全实现，还有相当距离。“安全边界”即利益安全，利益走向哪里，我们
的安全边界就走向哪里。目前中国经济对外依存度已达60%以上，海外利益要靠我们的海
军维护，但目前我国的海军力量远远不足以完成保卫中国在海外利益的任务。在这一特殊
时期，中国需以非常规方式推进中国海上力量的建设。
3.俄美是中国亚太利益拓展的攸关方
中国海洋安全战略确立这样的战略目标是否合理？是否能实现？笔者以为，在21世纪前半
叶内中国统一台湾，及由此产生的国家边界安全的向东推进是能够实现的。
战略设计合理性的重要前提是知己知彼。知道了本国的战略需求的同时，也要知道与我们
需求目标相关的大国的战略利益需求。在未来五十年，可以左右亚太地区安全角势的，除
中国外，就是世界上最强的海权国家美国和世界上最强的陆权国家俄国。目前世界上只有
俄、美这两个国家的战略利益是世界性的。
从全球视野观察，在未来相当长的时期内，美国核心利益在于印度洋，而从北美西海岸到
马六甲海峡的通往印度洋的亚太地区海上交通线，则是其实现核心利益的关键利益。对俄
罗斯来说，通往印度洋的中亚通道是其全球战略利益的核心利益，而从俄国本土通往其他
大洋出海口的陆上交通线，则是其实现其核心利益的关键利益。
俄、美是中国在亚太利益拓展不能回避的利益攸关方，而俄罗斯和美国两方的利益拓展能
力极限外的空间，则是中国利益生存和拓展的空间；1949年中华人民共和国建立之后，中
国的影响力就在周边地区迅速伸展，中国的力量并没有作用于海陆权霸主国家的关键利益
线，而是在这些国家与中国接壤的北部地区得到适度且成功显示。这说明，中国力量在亚
洲地区，尤其是在南北两向的接近美国和俄罗斯关键利益线上——这里是中国力量伸展的
极限区域——外推的空间是有限的，而在美俄大国非关键利益线的空间内，也就是东西两
向，特别是包括台湾在内的东部海区的外推空间还是有相当的余地。假定中国、美国、俄
罗斯的国力不变，与他们的关键利益线离得越远的地方，中国国力伸展的空间就越大。其
间，因美国、俄罗斯在不同时期的国力变化，中国利益的拓展空间也有相对变化，但在中
国国力（有效战略博弈能力，而不仅仅是经济力）没有超过美国和俄罗斯之前，不会有绝
对变化。
近代以来，中国版图受到损失的原因主要来自南北的海陆大国挤压而不主要来自东西挤压
。而中国能够保留下来的版图基本都保持在陆权和海权霸权国家，即俄罗斯和英美国家的
关键利益线之外。西方霸权国家在历史上没有能够彻底分裂中国版图的重要原因，在于中
国能够成功反制西方干涉的地区均在西方干涉国的关键利益区域和国力极限之外。理解这
一点，对谋划中国本世纪前半叶的海洋安全战略是重要的。
在中、美、俄三国力量间多为中小国家，由于他们力量有限，更由于它们在地缘政治上处
于相互制衡的破碎地带，因此，两面下注是它们的外交传统。与中国接壤的半岛国家，对
华外交的依赖比重较大些，但由于它们两面受制，它们既不能形成对中国的绝对依赖，也
不能长期与中国绝对闹僵。因为这些国家近代以来面临的主要安全威胁来自海上，而对海
上的抵御则需要“大后方”中国的依托。至于完全漂在海上的中南太平洋岛国，出于生存
的考虑则更侧重于对海权大国的依赖。
必须说明的是，南中国海区国家的上述两面性生存的“中立”特点，既是这些国家自存的
前提，也是亚太大国和平共处的前提。20世纪40年代的日本、60年代的美国曾侵略这些国
家，破坏了这些国家的“中立”特性，引起这些国家人民的拼死抵抗，最终导致日本、美
国因亚太地区的对抗力量大幅增加而失败。这一经验告诉我们，在21世纪的整个过程中，
尤其是在西强我弱的历史条件下，尊重和保护而不是破坏南中国海区域的国家独立性是中
国实现21世纪国家海洋安全战略的前提和保证。对于这一点，毛泽东、邓小平为我们留下
了宝贵经验，值得我们学习。
4.中国在亚太利益拓展的极限边界
战略目标成功与否遵循几何学“两边之合大于第三边”的原理，也就是说，战略目标实现
的程度取决于其抗力即与其他大国利益冲突的程度。如果这个目标与一个大国的核心利益
冲突，这个战略目标的实现已有相当的难度；如果与两个或两个以上的大国核心利益同时
m
历史经验告诫中国，未来中国永远不能将自己的战略目标定在与一个以上的亚太大国核心
利益相矛盾的线路上。具体说来就是，印度洋是美俄核心利益冲突区，因此，在通往南亚
和中亚地区的利益拓展，中国当持谨慎态度，不能外推过远。这方面，毛泽东在1962年对
印自卫反去战中给我们作了很好的示范：这一仗，毛泽东高调但打得不远，稍纵即逝的战
机与古巴导弹危机同起同落，使美苏无暇东顾。中国在东南方向，尤其是在台海一线的中
国力量外推和利益拓展无疑会得到俄罗斯的支持，而在东北面和西北面适度的扩展，美国
不会有太多的异议。因此，如果不是走得太远，一般而言，中国在俄罗斯、美国之间总会
有一个盟友。这一条件使得中国赢得了抗美援朝、抗美援越以及反对苏联入侵阿富汗和越
南入侵柬埔寨的胜利。
上述俄、美两国在亚洲的核心利益线和关键利益线织成的力学结构，规定了中国在亚太利
益拓展的极限边界：即美俄的力量可以发挥有效作用的极限边界以内的地方，就是中国未
来力量伸展绝要避免大规模直接冲突的地方；同理，在俄、美有效力量的极限边界外，中
国都会有很强的控制力。
5.实现中国海权的关键是统一台湾
近代以来的中国历史同样证明：在中国目前已保存的扁长型力量伸缩空间内，所有分裂中
国的活动都没有成功的可能。那麽，在21世纪上半叶，甚至是在更短的二三十年内，中国
实现台海统一是否可行呢？答案是肯定的。
我们知道，台湾问题的背后是中美在西太平洋上的矛盾。改革开放后，中国在毛泽东时代
的基础上正在经历著新的崛起，中国的海权诉求已经刻不容缓地提上日程。而解决台湾问
题迫切性，与20世纪50年代不同，已不仅仅是实现中国主权统一问题，更重要的，台湾问
题已是实现中国海权绕不过去的坎。
“两岸和平统一”的前提是中国中央政府对“台独”势力有足够的军事威慑力量，而威摄
的前提又是这些军事力量能够有效的发挥。目前“台独”势力担心的并不是第一个而是第
二个前提。因为第二个前提牵涉到中国在西太地区与其他国家在台湾问题上战略博弈的结
果。这里我们可以肯定的是，这个结果必然是积极的。这不仅因为台湾地区处于上述中国
反分裂力量可以发生积极作用的空间范围之内，也不仅因为中国目前的国际地位已大为提
升，而是由于台湾不在美国必须誓死防务的从美国西海岸经关岛到马六甲海峡的关键利益
线上。
20世纪五六十年代美国确实曾想固守“从阿留申群岛经过日本——琉球群岛——台湾和菲
律宾一直延伸到澳洲和新西兰”一线以阻止中国东进太平洋，而台湾则是这条线关键环节
。但朝鲜战争和越南战争失败后，美国认识到其无力守住这条与中国过近的海上链条。
此后，美国就部分地抛弃台湾，提升日本在亚洲的军亊作用，将西太平洋的防务资源收缩
到关岛——菲律宾——马六甲关键利益线上。此后，台湾就成了美国西太关键利益线“
辅路”上的“编外人员”，而中国则成了美国在亚太的“利益攸关者”。
2001年小布什上台便提出要“不惜一切代价协防台湾”，但到后期他很快转向与中国在“
反恐”中合作。美国加图研究所国防与外交政策研究室副主任卡彭特在2005年10月出版了
一本《即将来临的美国为台湾与中国的战争》，作者提出的政策建议印证了上述判断。他
在全书结尾时建议美国政府：美国继续对台出售武器而不提供安全保证的政策，是基于这
样一种承认，即台湾是美国的一种有限的或“边缘性”利益，而非至关重要的利益……相
对于冒步入战争之险而去保卫台湾……总统应宣称，美国在台湾独立问题上不持任何立场
。我们无意支持或反对台湾的独立。同时，我们不应承担任何义务，去保卫一个（事实上
或法理上）独立的台湾。
说了这么一大段，绕了这么一大圈，其实就是一句话：让台湾问题自生自灭！
需要指出的是，我们应清醒地看到，美国与中国的合作机遇不是天上掉下的，而是中国人
民通过斗争赢得的。随着中国的崛起，美国对中国在全球范围内有远比台湾重要得多的战
略需求。美国对台政策基本目的是让台湾阻挡中国进入太平洋的时间越久越好，而不是要
台湾实现完全彻底的独立。因此，如果需要，抛弃非关键利益线上的台湾，对于美国人来
说，做起来既不是太难也不会太难为情。
6.实现海洋安全战略的有利机遇
尽管我们面临着严峻的海洋安全角势，但在国际形势中同样存在着相当有利的机遇。
第一，在解决台湾问题上，俄罗斯会支持中国对台湾的主权诉求和相应的行动，这样有利
于将美国的力量牵制在欧亚大陆的东南面，以缓解它面临的自欧洲北约东扩的压力。印度
对印度洋安全利益的需求，使俄国、中国、印度三国在东、南、西三个方向形成一个拱形
防御弧，这有利于将西方压力有力地阻挡在遥远的海上。反之，如果问题在东北亚，俄国
的态度就会与其在台湾问题上的立场十分不同，而美国则会找到1972年的感觉。
第二，20世纪70年代末至80年代初的自卫反击战打破了中南半岛区域大国将印支三国整合
为一个政治邦联体的企图。不然，目前位于南中国海所有国家间的战略平衡就会被破坏，
不仅中沙群岛、南沙群岛，甚至马六甲海峡就不会有今天这样的稳定形势，我们解决台湾
问题的难度也会大幅度增加。
第三，作为在雅尔塔体系中是中国的朋友，在台湾问题上又是中国对手的美国，在21世纪
初犯下了战略目标过大，并因此造成国力严重透支的失误。造成这样后果的原因是苏联解
体使美国战略学界产生了狂妄自大的情绪。小布什“敢为天下先”，同时宣布以七个“邪
恶轴心”为敌，这样的国家外交在历史上鲜有发生。近代史表明，印度洋是世界一流强国
的战略力量伸展的极限所在。老布什在海湾战争中，在联合国授权的情况下仅在科威特发
动极有限的攻势，因而赢得胜利；小布什则借“九一一”从印度洋向中亚发起连续攻势，
结果输得精光。
在21世纪上半叶，乃至近二三十年内，中国东海战略的核心利益及相应海洋战略目标就是
统一台湾，对这个目标最为敏感的是日本。但日本目前在东亚政治崛起的条件尚未成熟。
今天东海的战略态势已与当年甲午海战时大为不同，在中远程导弹和潜艇技术发达的今天
，日本拥有优势的海洋技术使用效果在靠近中国大陆的海面上受到了相当制约，日本的海
战能力也会随其近陆程度递减。
7.东海问题的实质是台湾问题
随着时间的推进，我们会发现，日本将是中国统一台湾的最近也是最现实的障碍，是中国
解决台湾问题面临的主要矛盾的主要方面。
日本要想成为亚洲政治大国，仅凭经济崛起是不行的，在地缘政治上它一定要图谋台湾；
控制台湾的目标产生的基本逻辑就是：围绕台湾西、东、南，日本必须控制中国东南沿海
，控制北马里亚纳群岛和菲律宾。20世纪40年代的太平洋战争就是在此逻辑下推演出来的
必然结果。
从1972年迄今已40多年，日本对台湾不仅从未死心，其觊觎之情反而日益强烈。30多年来
日本坚持不承认而只是“充分理解和尊重”中国关于“台湾是中华人民共和国领土不可分
割的一部分”的立场。这表明，与美国对台湾政策相比，中国与日本在东海有着绝对不可
调和的、事关亚洲战后和平体系即雅尔塔体系的结构性矛盾；中日间的东海问题，并不是
什么石油问题，实质是台湾问题。邓小平曾对美国人说“中国人不解决台湾问题会死不瞑
目的”。
我们确定了主要矛盾及主要矛盾的主要方面，也就确定了中国近二三十年中国海权的力量
布局。
马汉说：“一根链条的强度实际是由其最薄弱环节的强度决定的。”如果我们以台湾北南
划线，从广义上将中国整个东部和南部海面分为大东海（即渤海、黄海和东海）和大南海
两大海域的话，鉴于日本在台湾问题上日益挑明的立场，那麽，台湾北面的渤海和黄海则
是中国在东海安全链条中最薄弱，因而也是最需加强的环节。1895年，日本就是在此击败
北洋水师后劫走台湾的。今后台湾的结局最终还要在这一海域敲定。
钓鱼岛及其附属岛屿是台湾与日本之间的接榫点，也是“台独”势力信心的支撑点。1874
年日本第一次出兵侵略台湾，就是1872年吞并琉球后的逻辑结果。今天日本在中国钓鱼岛
及其附属岛屿，进而在春晓油田与中国的争夺，本质上是为了逼近中国台湾。今天，中国
如果在此海域失去起码的原则，那日本的下一个目标就是台湾，接踵而来的必然是与19世
纪70~90年代历史的重演，即中国东海制海权的丧失。
8.小结
至此，我们已完成了建立21世纪上半叶中国海洋安全战略的原则和条件的讨论，要点总结
如下：
(1) 中国现代化进程已不容我们忽视海权，这是国际海洋法赋予中国合法海洋权利；不容
我们忽视制海权，这是中国实现国际海洋法赋予中国的合法海洋权利的必要手段。
(2) 实现中国海权和制海权目标的关键环节是统一台湾。
(3) 目标决定对手：中国实现制海权的战略压力来自美国，但在实现台海统一进程中的
直接障碍将来自日本。对中国制海权适度东进的接受程度美国高过日本。因此，在中国实
现统一台湾目标上，美国是主要矛盾，而日本则是主要矛盾的主要方面。19世纪90年代日
本在甲午战争中一举确定了与中国的关系后，美日在西北太平洋的关系也就大体确定。只
是当日本1940年大举南下时，美日矛盾才日渐激化。在今后，只有日本承认了中国拥有台
湾主权的立场，美国在台湾问题上的阻力才会相应缓解。中日关系的最终定位是中美关系
最终定位的前提。
(4) 好朋友，勤算账；好邻居，勤打墙。东海形势，千变万化，但有一点可以肯定，那
就是，在日本不明确承认中国关于“台湾是中华人民共和国领土不可分割的一部分”的立
场之前，中日之间的“战略互惠关系”，就难有实质性的成效。对此，我们当有预案。
4.附注、心得、想法︰
战略目标成功与否遵循几何学“两边之合大于第三边”的原理，战略目标如果与两个或两
个以上的大国核心利益同时发生冲突，那这个战略目标就绝无实现的可能。
美国在亚洲的核心利益线(印度洋-马六甲海峡-关岛-美国西海岸)，台湾不在这条核心利益
线的节点上，如果真的动手，美国未必会死保台湾，而俄罗斯在亚洲的核心利益线(中亚
-阿富汗-伊朗-印度洋)，中国统一台湾后会缓解俄罗斯在印度洋来自美国和北约东扩的压
力。

2049? 不取整数2050比较好听吗?

喔

吉娃娃看无

要不要解释一下，美在东亚驻军人数占亚洲多少那为何部属在东北亚最多，离你说的利益线远韩日是节点的话，他们航线会经过台海附近吗？

一堆人还不知道韩国铁了心要把美国赶走了，先收回指挥权一步一步逼走美国日韩军事交恶也是在铺陈，要回归传统东亚格局：中＋韩vs日

韩国人要把美国赶走?这是什么解读?

基本上日本肯定被海放的，人才、经济都被屌打文总统很度烂川普一整个想开战，脑残没药医

把美国赶走 那就是要加入俄国或中国.....看不出来....你是被韩国人骗了吧 还是硬是歪曲解读?韩国人当然不想再打仗 但一旦打起来美国还是最没负担的盟邦反而是要注意北韩 搞不好中国会失去北韩这个防风林

你的政治思想错误，不应该学习社会主义法学，而且这篇用了而且这篇以进化论解释联合国条约，不伦不类。

六跟七是交代思想吧整个硬扯冲绳与那国岛也是关键怎么没说