回顾口蹄疫，1997年1700亿的教训
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台湾代表团今天从世界动物卫生组织（OIE）手中接下口蹄疫“打疫苗非疫区”官方证书
，明年七月若停止打疫苗，一年没传出新案例，即可重新取得暌违20年的非疫区资格，产
业界既期待又怕受伤害，期待的是未来有望重新出口猪肉，却又害怕重演1997年口蹄疫大
流行、猪价一夕崩盘、损失1700亿的噩梦。
20年前那一天，无数猪农一夕破产
1997年3月14日，当时隶属农林厅的台湾省畜卫所接到一件来自新竹竹北的猪只检体，乍
看以为是常见的猪水疱性疾病；17日下午，新竹县家畜疾病防治所送来四只出生不久的哺
乳仔猪死亡检体，畜卫所解剖后发现口蹄疫症状“虎斑心病变”；18日上午，畜卫所觉得
不对劲，打电话询问各处防治所，发现已有七个县市传出类似疫情，下午紧急向农林厅报
告，再次检测；19日凌晨2点结果出炉，竹北、竹东、嘉义、桃园等四地检体，都验出口
蹄疫阳性反应，距上次出现案例已经68年。
19日上午8点，农林厅和农委会即召开紧急会议，马上停止核发偶蹄类动物及其冷冻、冷
藏产品的输出许可及签证，口蹄疫消息在猪农间流窜，每百公斤猪价下跌300元；20日上
午11点，农委会召开记者会，正式宣布台湾爆发猪只口蹄疫，同时向OIE通报，下午猪价
立即从每百公斤4000元，腰斩到2000元，当时农委会主委邱茂英预估，最快2年，最慢4、
5年即可消灭病毒。没想到过了20年，非疫区名单还是看不到台湾。
口蹄疫是一种恶性传染病，可透过空气、口沫传播，染病猪只的口鼻、蹄趾、乳房等会产
生水泡糜烂，裂蹄、掉蹄，虽然人不会得病，但病毒可在人的鼻腔或咽喉存活48小时，再
次传播给猪只，世界各国遇到口蹄疫无不如临大敌，列为重大动物传染病。
感染口蹄疫后，猪只约一周会产生抗体，19日第一批验出口蹄疫的四例，竹北猪场已验出
抗体阳性，其他案例都尚未形成抗体，由此可知口蹄疫可能早在12日就入侵。
这次口蹄疫疫情大约在5月趋缓，最后一个案例是7月16日。总计短短四个月，台湾扑杀全
台3成猪只，共385万746只猪，猪价最低跌至每百公斤1600元，当时生产成本每百公斤就
要4000元，这只是官方数据，根据报纸和猪农口述，许多拍卖市场当时每百公斤一度跌破
千元。
宣布口蹄疫隔天，许多猪农一路盯着肉品市场内的牌价直线坠落，欲哭无泪，只能无力地
呐喊“破产了。”一年内，台湾减少近五千户猪农，无数饲料厂、肉品加工厂倒闭，每年
500亿外销日本猪肉荣景一夕消失，整体经济损失高达1700亿。
台湾于1997年爆发口蹄疫情，引发消费者疑虑，猪只价格下跌，养猪团体配合动员，于该
年3月28日发起“建立产业新形象，确保猪肉品质”活动，期能重唤消费信心。一年内，
台湾整体经济损失达1700亿元。
猪价高，走私酿祸因
检验结果出炉，台湾的口蹄疫病毒株和中国一样特殊，只感染猪只而不感染牛羊，比对病
毒核酸序列发现高度同源，农政单位判定，可能是中国走私的活体小猪或生鲜猪肉带来病
毒。
早期台湾养猪只是农家兼业，随着饲养技术进步和猪只改良，1980年代进入台湾养猪黄金
期，1986年，养猪业是台湾单项农业产值第一名，口蹄疫前一年，全台年屠宰1431万头猪
，产值达886亿元，其中四成到了日本，当时台湾是日本最大猪肉进口国，每两只进口猪
就有一只从台湾来。目前全台则仅剩600万头。
台湾猪供不应求，有业者动起歪脑筋，除了从中国、东南亚进口猪肉转卖，许多渔船甚至
直接载着活跳跳的种猪、仔猪，1989年《中国时报》就曾报导，南寮渔港查获4千公斤中
国走私猪肉，疑似含口蹄疫病毒；《联合报》也曾纪录，1995年高雄港查获渔船走私，船
上除了枪械，还载了好几吨乳猪和金华火腿，走私之猖獗可见一斑。
当时也有人猜测，病毒可能是经由人类带入。在台湾爆发口蹄疫前一年，中国、香港、越
南、菲律宾均传出口蹄疫大流行，但台商缺乏警觉，猪农甚至还去参观、交流种猪，加上
边境措施管制不严格，病毒趁隙而入。
错失第一时间防疫，人车交互感染全台大蔓延
即便病毒来自中国，但造成大流行却怨不得人。早在3月14日以前，新竹竹东一家私人屠
宰场，即发现有猪只掉蹄，但台湾前两次传出口蹄疫已经是1913年至1916年，1924年至19
29年，当时现场人员不以为意，一念之差种下难以挽回的后果。
根据当时新闻记载和学者文献，竹东屠宰场邻近猪场陆续传出猪只严重死亡，而屏东、高
雄地区猪农卖猪到新竹后，自家猪场也陆续有猪只死亡，农委会19日正式宣布疫情隔天，
已有10个县市，共28个猪场爆出口蹄疫，5月2日，除了养猪头数较少的基隆市、台北市，
以及有地理区隔的澎湖、金门、马祖，其他县市全部沦陷。即便全台肉品市场马上在3月2
4日至3月28日休市五天，但错失第一时间黄金防疫期，埋下20年难以摆脱的苦果。
“当时朋友的猪死很惨，我完全不敢开门。”20年前的往事，嘉义猪农张重兴却讲得恍如
昨日，他记得，那时大部分的猪场养殖环境都很开放，“从外面就可以看到里面的猪”，
口蹄疫流行时全台猪只死成一片，自己的猪场因前几年慢慢改成水帘式密闭饲养，逃过一
劫。
当时台湾养猪界处于“太平盛世”，防疫观念薄弱，猪农没有消毒概念，采活猪运输、拍
卖，许多载猪车就直接停在猪场附近，由于台北拍卖猪价较好，猪农宁可“南猪北运”，
病毒也在无形中一并被运至全台各地，一位当年参与防疫的官方人员说，当时许多中镖的
猪场都分布在高速公路沿线。
台湾乡村浓厚的人情味在此时也成了致命关键，国立屏东技术学院畜产系（现为屏东科技
大学）教授夏良宙曾撰文分析，“不好意思说‘不’是我们的特色”，台湾猪农不好意思
拒绝不必要的访客，也不好意思要求访客或兽医消毒，防疫设施不足，对消毒过程也不清
楚。
补偿金“生不如死”，猪只被放生逛大街
张重兴虽躲过口蹄疫，却高兴不起来，因为当时猪价直直落，每百公斤最低来到8、900元
，不到成本四分之一，他只好把猪关起来继续养，每天赔饲料钱，等到社会恐慌降低，才
勉强以2000元卖出，“躲过口蹄疫也没有比较好，因为当时扑杀补偿金还比卖到市场高。
”
当时农政单位依照《动物传染病防治条例》规定，以评价额六成作为扑杀补偿金，换算下
来肉猪每百公斤约2400元，孰料猪价一路狂泻，形成猪价“生不如死”的窘境，虽然大约
在四月下旬拍卖价就比补偿金高，但这一个月内，许多猪农干脆“故意疏忽”，让猪感染
口蹄疫，换取补偿金。
此外，口蹄疫初蔓延时，慌乱的农民急着将猪变现，农政单位曾发现拍卖市场涌入病征尚
不明显的病猪；后续扑杀系统不够健全，大量死猪难以处理，被随意弃置路边；而初期疫
苗供应不足，使得许多猪农擅自使用民间流传的走私疫苗，对疫情更是雪上加霜。
1997年大流行的口蹄疫，最终在全面施打疫苗后，于七月告一段落，事后监察院弹劾了当
时的省政府农林厅厅长陈武雄、农委会主委邱茂英、畜牧处处长谢快乐、家畜卫生试验所
所长刘培柏、农委会前主委孙明贤与畜牧处前处长池双庆等六名官员，弹劾文中载明，19
83年养猪协会即提醒农政单位，疑似有中国羊走私至台湾，但相关官员没有警觉心，仅在
形式上函请相关单位加强查缉；疫病大爆发后，缺乏病死猪处理机制，导致猪只在养猪场
腐烂，或被弃置在溪流、路边等等，农政单位长期心存侥幸，错失防疫先机，导致口蹄疫
一发不可收拾。
功亏一篑：2009年拔针失败
世界各国面对口蹄疫疫情因应策略不同，注射疫苗会使得监测体系难以判断猪只抗体是因
打疫苗形成，或是被野外病毒感染（直到近十年检测试剂准确度提高，才较能判别抗体来
源），也会拉长成为非疫区的作业时程，猪肉出口大国丹麦1982年发生口蹄疫时，为了早
日恢复外销荣景，采扑杀策略，但台湾没有在第一时间控制疫情，农政单位担心不打疫苗
将重创产业，因此定调全面打疫苗。
虽然打疫苗保全了产业，却也使得台湾难以真正成为非疫区，猪肉跨不出岛内，为了恢复
外销，政府最终目标还是“拔针”，2003年5月，台湾已经两年没爆发口蹄疫案例，被世
界动物卫生组织认定为打疫苗非疫国，农委会规划2006年先在澎湖试办阶段性停打猪只疫
苗，隔年台湾、金门、马祖加入试办，先从养猪场每栋1 栏猪停打疫苗，慢慢扩充到每栋
三分之一、每栋二分之一，逐步增加停打疫苗的猪只，预定2009年8月1日全面拔针。
到了2009年，台湾1万2000个养猪场已有90%猪只没打疫苗，甚至放入哨兵猪当前锋测试环
境有无残余病毒，眼看着就要全面拔针，该年2月起云林、嘉义、彰化却陆续传出疫情，7
月31日从南到北累积七起案例，由于高达78%的猪只没抗体，农委会担忧发生新一波疫情
，宣布拔针计画中止，8月1日起全面恢复施打疫苗，非疫区目标功亏一篑。
台大兽医学院荣誉教授赖秀穗认为，8年前高达90%猪只没有打疫苗，传出零星疫情很正常
，农委会应坚持扑杀，打疫苗是走回头路，让台湾错失清除病毒的机会。
1997年重创养猪产业的病毒被命名为O/Taiwan/97，只感染猪，而不会感染牛、羊，1999
年金门牛只身上也发现口蹄疫，命名为O/Taiwan/99，这两者都是O型病毒；2015年5月8日
，金门牛只确诊感染台湾第一例A型口蹄疫，农委会分析，此株病毒和2013年中国广东猪
只身上的病毒高度同源，基因相似度达98.9%，推测应是从中国传入。
虽然我们永远不会知道，当时农委会要是坚持不打疫苗，台湾现在是否已经脱离口蹄疫疫
区，但从历史经验可以看出，业界的防疫观念仍有待加强，2009年分阶段拔针时，有些对
疫情不乐观的猪农就私下囤积疫苗，现在虽然大部分猪农都知道载猪车不要靠猪场太近，
但到底要距离多远、人车如何彻底消毒、不同区域工作人员的动线管制等等，仍然没有系
统性的规划，政府的辅导力道也不足。如何记取1700亿的教训，是台湾能否重回非疫区的
重要关键。