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财讯
揭密蔡英文的财经决策“四人帮”
2018-12-12
作者: 郭琼俐
民进党选举大败，第一时间请辞却被慰留的行政院长赖清德，离开行政院几已成定局，政
坛又开始猜测继任阁揆人选。不过，检视蔡英文总统重用身边人士的“小圈圈决策”模式
，不管继任阁揆是谁，恐怕都很难和她顺利合作。
赖清德检讨败选5大原因，第一重点是“改善经济”。讽刺的是，人民最关心的财经政策
，并非由行政院主导，而是来自蔡英文；更精确的说法，应该是来自蔡英文的“核心小圈
圈”，包括总统府国策顾问何美玥、资政林全、中央银行前总裁彭淮南等人，蔡英文姊夫
、台大经济系教授刘锦添，也是被蔡英文信任的重要人士。
他们4人影响力大 正副阁揆沦为背书角色
“核心小圈圈”的地位有多重要？一位部长坦承，“我不在决策圈内，只负责执行上面交
代下来的政策。”另一位内阁成员则说，“财经政策，由总统身边的４个人做主。”
何美玥、林全、彭淮南等人，都是蔡英文每周1召开财经咨询会议的固定班底，虽然行政
院长赖清德和副院长施俊吉也固定出席，相关部会首长或民间企业老板，也会依议题不定
期受邀列席。但这个座谈只是形式，因为决策都已经做好了，只是铺陈一个广纳建言的舞
台。
财经核心圈的问题是，这些人有权无责，可以左右总统的政策，却不必面对立法院压力，
也不必承担政策失败的责任。
以何美玥为例，她挂名国策顾问，但总统府国策顾问近70人，只有她在总统府有专属办公
室；而她同时身兼日月光、高雄银、友达及金宝等4家上市公司的独立董事。今年5月蔡英
文展开“5+2产业创新”之旅，何美玥全程陪同，且都站在小英身边，可见她的地位。
行政院研拟《公司法》修正案，第173条之一“大同条款”的制定过程中，市场派和公司
派两方角力，何美玥接受媒体采访，直接批评政院版缺乏配套，她以国策顾问身分公开反
对行政院版本，引发是否为公司派护航的质疑。
据了解，何美玥在国家级投资公司“台杉公司”也有举足轻重的角色。在野党追究台杉水
牛1号、2号基金，从泛公股银行搬走105亿元的疑云，都将矛头指向台杉董事长吴荣义。
但吴荣义只是门面，挂名董事的何美玥，才是对台杉公司有影响力的人。
彭淮南则一向扮演蔡英文的政策导师角色，是会在会议进行中递小纸条、随时提供资讯给
蔡英文的人。彭淮南自央行退休后，没有挂名任何头衔，但蔡英文还是非常尊重他，事事
请益。
这当中，最耐人寻味的角色莫如林全。他担任行政院长时，某种程度也是蔡英文小圈圈决
策的受害者，例如“前瞻基础建设计画”，就是由蔡英文核心圈人士全盘规画，林全出身
财税系统，是非常注重财政纪律的人，并不赞同这种高额举债拼经济的作法，但是他领导
的内阁被迫背书、执行，也在立法院承受炮火和压力，让立法院通过“前瞻计画”。
林全只担任1年4个月的阁揆，卸任后，他出任台湾东洋制药公司董事长，又以资政身分，
加入蔡英文的核心圈，身分如同何美玥。
有权无责紊乱体制 换再多阁揆也是徒劳
财经政策如此，其他政策呢？知情人士指出，很多重要的政策，都是出自蔡英文的“政委
团”，例如林万亿、张景森、吴政忠等政务委员，过去即是蔡英文智库“小英基金会”的
重要成员。这些人一直获蔡英文信任并主导政策，例如政委林万亿，就主导了年金改革，
长照、托育补助等政策。
知情人士指出，长照2.0在林万亿主导下，从保险制改为税收制，对政府财源是一大负担
。除遗赠税之外，本来要加征加值型营业税0.5%，但担心影响内需经济，最后采纳民进党
立委意见加征菸税，导致菸价大涨，让民进党基层反弹，又成为败选检讨因素之一。绿营
人士说，长照2.0执行至今，人民无感，政策不讨好又让支持者反弹，可说是小英决策的
写照。
蔡英文重用不必负责的核心圈做决策，行政院沦为背书和执行者，这种混乱的体制若不改
变，蔡英文恐怕还要再面临下一次的失败。
对此总统府回应，总统在经济事务上的征询对象，包括有来自实务界的产业代表、国内外
产经业界与智库专家，也会不定期邀请工商各领域业者，就当前各项财经议题进行讨论；
府方强调，总统决策的咨询对象很广，包括国、内外财经智库专家，过去像蔡英文这样懂
财经的总统很少见，实在不懂“小圈圈”说法由何而来？
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dpp内部现在对蔡英文疯狂逼宫
这篇报导蛮猛的