素颜台湾：2018年地方大选与公投结果分析 杨光舜
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2018年地方选举与各项公投结束，结果几家欢乐几家愁。有人支持的候选人及公投议题全
数当选或通过，有人则全部或部份落选或是不通过。明显的现象在于，民进党在各县市首
长选举全面溃败，执政县市将从13个砍半剩6个。公投议题上，许多被视为“保守”或泛
蓝阵营支持的反同拥核公投全数通过，而泛绿阵营或“进步人士”支持的东奥正名及挺同
公投则都未获得支持。有论者将民进党的失败归咎到选举过程的混乱，也有论者试图从民
进党对特定公投议题的支持或反对推论民进党的败因。透过对各乡镇市既有的人口资料及
政治版图分析，相信能让我们对这次选举及公投的结果有着层次更丰富的理解。
通过初步的统计分析我们可以发现，民进党的溃败反映出过去支持者的失望。而若干公投
结果分析也与过往印象大异其趣。一般被视为“保守”的高龄地区不一定比较反同、而所
谓“天然独”的年轻人 较多地区也不一定比较支持正名。这些有趣的现象 ，比起泛泛
的意见评论 ，相信能带给我们更多启发。
民进党选情：失望的支持者
此次民进党地方选举大败，有论者归咎于选举过程作业混乱造成投票时间过长、以及投票
开票同时进行等问题。然而从全台湾的大局观照，民进党的溃败是全面性的，而且是过去
愈支持民进党的愈失望。从图一很明显可以看得出来， 绿营候选人在整个西部的得票几
乎全线失守（见注二）。从统计上也看得出来，2016年蔡英文得票最高的地区，也是此次
得票率下滑最多的区域（见图二）。以台南为例，虽然民进党的黄伟哲依旧当选，但比起
上届赖清德超过七成的得票率，黄伟哲这次得票率还不到四成。从表一也看得出来，其实
国民党候选人的得票率并没有成长多少。但是许多独立候选人也囊括不少选票。第三高票
的甚至不是媒体热议的“Crazy Friday”林义丰或同属绿营的许忠信及苏焕智，而是主打
环境议题，号称“世界上最棒里长”的龙崎区牛埔里长陈永和。台南长期由民进党执政，
尤其是上届赖清德挟著“赖神”光芒，仍然能激起选民热情投票。然而此次台南市民对黄
伟哲的热情，或许还不及为陈永和赢回200万保证金的热情。选民失去热情，绝对是民进
党的警讯。
那么民进党得票愈高的地区有什么特色呢？我们检视各乡镇市数个人口指标，例如人口密
度（pop_den）、居民收入中位数（median_income）、性别比（gender_ratio，数值愈高
男性愈多）、族群多样性（eth_div，以福佬、客家、外省、原民四大族群为基底，数值
愈高族群组成愈多元）、大专以上学历人口比例（hi_edu）、以及65岁以上人口比例（
elder_per）（见注一）。我们可以发现，在这样的模型中若是控制其他变项，绿营得票
率愈高的乡镇市，人口密度较低、收入中位数较高、女性较多、族群组成较单一、高学历
者较少、以及老年人较多（见表二）。从这些显著变项或许看不出太多逻辑一致的端倪，
但我们若观察民进党得票率下滑愈多的地区就会发现，民进党在高学历人口较多及老人人
口较低的地区得票率下滑愈多（见表三）。而在2016年的总统大选中，反而是高学历者较
多的地区较支持蔡英文（见表四）。这都可以看得出高学历地区选民对民进党的失望。
第十号公投（一男一女婚姻）：长辈多不一定保守
此次公投虽然总共有十案，但主要议题包括同志婚姻、东奥正名、以及核电存废三大议题
。是以我们可以以公投第十号、第十三号、以及第十六号的结果进行统计。各案投票率详
见表五 ：
从全台湾各乡镇对十号公投的支持率分布可以看得出来，虽然所有乡镇市都是以支持者居
多，但在各大都会区支持者较少（虽然宜兰平原区情况也相同）。这也符合一般对都会区
人口对同婚支持程度较高的印象（见图三）。
若是将各人口指标可以发现，高学历者比例愈高的乡镇市，支持十号公投的比例也愈低。
这与一般认为高学历者较易接受同婚的看法一致。如果我们细部分析各变项与某公投支持
度的相关性，则能得到更多有趣的结果。此外，人口密度、女性比例、高学历者以及老人
人口比例愈高的地区，支持十号公投的比例就愈低（见表六）。当前三者大致符合一般对
同婚支持者的印象时，我们却发现台湾长辈比较多的地方也比较支持同婚。这与我们对长
辈思想较为保守的有所差异。如果我们将人口细部分析会发现，40～59岁的中年男性人口
比例较高的地方较支持十号公投，反而是60岁以上老年女性人口比例较高的地方较不支持
（见图四）。
或有论者对支持同婚者有些既有印象，例如支持同婚者较多是有钱人、外省人、蓝营支持
者云云。的确，一地居民的收入中位数与十号公投支持度是高度负相关（t = -14.16），
但在控制了学历、人口密度及性别比等变项后，相关性就变得不显著。就省籍而言，的确
外省籍人口比例较高的地区对十号公投也较不支持，但同样的情况也发生在福佬人口比例
较高的地方。相对而言，客家及原民人口较高的区域对十号公投也较支持（见图五）。
最后，十号公投的支持率与此次绿营候选人的得票率没有显著相关，却与2016年蔡英文得
票率有显著负相关。换句话说，比较不支持十号公投的，反而是2016年比较支持蔡英文的
区域。同一时间，十号公投支持度又与民进党得票支持度成长是高度正相关的。换句话说
，愈反同的地方，民进党票数少愈多（见图六）。一边是当初自己赖以执政的自由派选民
，一边是足以重伤选情的保守派选民。面对这样复杂的选民偏好取向，民进党中央在拿捏
未来同婚议题立场上势必更加左右为难。
第十三号公投（东奥正名）：真的有天然独吗？
作为独派阵营最为重视的第十三号东奥正名公投，从联署到投票可说是一波三折。独派除
了指控蔡政府对此案的消极态度，更有来自中华奥会及部份运动员的反对。那么支持东奥
正名的都是哪些地方呢？从表七可以看得到，女性人口较高、族群组成较为单一、以及老
年人口较多的地方较为支持东奥正名。蔡英文在2016年竞选总统前，曾称目前的年轻人为
“天然独”。然而我们若进行细部分析可以发现，老年人较多的区域还是较为支持带有台
独精神的东奥正名公投。特别从图七可以看得到，在其他性别年龄层人口比例没有显著相
关性的情况下，60岁以上女性人口较多的地区比较支持东奥正名。但是18～39岁男性年轻
人口比较多的地区，反而较为不支持东奥正名。“天然独”世代是否存在？而为何年轻人
反而比较不支持正名运动？这都是独派运动者需要思考的。
另外，东奥正名推动者及独派支持者此次不断批评蔡政府没有动用党资源让候选人协助正
名公投。那么正名公投与绿营选情又是否相关呢？图八显示，东奥正名公投支持度较高的
，还是集中在绿营传统票仓的中南部及宜兰。而从图九可见，愈支持东奥正名的地方，此
次绿营得票率及2016年蔡英文得票率愈高、而绿营得票率下滑得也愈多。这都暗示著独立
正名运动与绿营选情的高度相关性。
值得一提的是，不同公投议题之间的支持度也有相关性。比方我们可以发现，支持正名公
投比例愈高的地区，支持一夫一妻婚姻公投的比例也愈低（见图十）。或许我们可以解读
，由于正名与同婚都属于改变现状的议题，所以一地民众对于改变现状的态度并不会只表
现在一个议题上。
第十六号公投（以核养绿）： 要钱还是要命？
公投第十六号同时涉及核能安全及能源安全议题，可以探测出台湾人民对生活品质及经济
发展的价值取向。从图十一可以看得出来，除了核四所在地的贡寮与核废料所在地的兰屿
，台湾绝大多数地区的多数选民都是支持以核养绿提案的。若是考虑到各乡镇市与核电厂
的距离，可以发现支持以核养绿公投的乡镇，多位处远离本岛各核电厂的金马外岛（见表
八）。尽管有着多数民意的支持，我们也能发现，若是一个乡镇离核电厂愈近，对以核养
绿公投的支持度就愈低（见图十二）（见注三）。
如果我们从各乡镇市的各人口指标来观察可以发现，人口聚集区对以核养绿的支持比例是
比较低的。从核能安全的角度来理解，都会区民众对于核电厂的潜在灾害会比较敏感。特
别是北高两市人口其实都邻近核电厂，有这层忧虑是可以理解的（表九）。所以如果我们
将与核电厂的距离变项放到模型中，人口密度的变项就变得比较不显著。有趣的是，控制
与核电厂距离变项的结果，除了老年人口愈高的地区会比较不支持，收入中位数愈高的地
方支持度就也比较高。前者反映了对环境安全的要求，而后者某种程度则投射出对经济发
展的期待（表十）。
有鉴于以核养绿公投在联署过程中的争议，使得原先纯粹政策导向的问题被政治化。那么
对以核养绿公投的支持是否与绿营选情相关呢？从图十三可以看得到，以核养绿公投支持
率与绿营得票率是高度负相关的。这也表现出长期以非核家园为目标的民进党，其支持者
对以核养绿较不认同的立场。至于与第十与第十三号公投的支持度比较可以发现，以核养
绿的支持率与一夫一妻婚姻是高度正相关，与东奥正名是高度负相关。某种程度可以解读
为此议题的保守倾向（见图十四）。
结论
此次选举过程产生的重大瑕疵及其后续影响是不可忽视的。然而从以上分析可以看得出来
，民进党的溃败是全面性的，而且教训民进党的就是过去民进党的支持者。对民进党的立
场及施政观感也反映到各项公投结果。民进党对同婚议题的暧昧态度，可说是同时得罪了
自由与保守两派选民。而有鉴于东奥正名与民进党选情的高度相关性，民进党势必要重新
检视与独派的关系。民进党长年的非核家园立场，此次也与其选情有连带关系。
此次公投虽然不全然尽如人意，但仍为我们提供了宝贵的台湾人价值取向调查。许多结果
符合大众一般印象，许多又似乎表现出台湾的特殊现象。像是老年人口较多的区域并不一
定特别反同，年轻人口较多的区域并不一定特别支持正名。而在核电议题上，也体现出生
活品质与经济发展的价值对立。本文提供的初步分析有需要持续改进之处，毕竟以乡镇市
层级统计资料推断个体行为，容易有“区群谬误”（ecological fallacy）的问题。例如
一地老人人口较高，并不必然表示不支持一夫一妻婚姻者都是这些老人家。在台湾尚无出
口民调的情况下，研究者只能尽力以更细腻的研究方法盲人摸象。而这次公投所提供的丰
富资料，也让研究者对台湾人的价值体系有了更清晰的认识。