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2018/11/21, 国际
日本选举规定太多“不准”，多到不像是有言论自由的国家
台湾的选举的特色是“热闹”。
每到选举期间，路上就会出现一大堆竞选海报、旗帜、广告等。这些东西多到会自然映入
民众的眼帘，想不看都难。
和台湾的选举相比，日本的选举相当内敛。
日本在非选举期间，路上可以看到议员或政党的宣传海报。但是数量无法和选举期间的台
湾相比。当议员的任期只剩半年，街上的宣传海报就要撕掉。到了选举期间，政党的宣传
海报也全部都要撕掉。结果日本在选举期间，街上的海报反而变少了。
日本的选举期间，竞选海报只能贴在选举委员会定点设置的看板上。不过不是每个候选人
都会在公设看板上贴海报。因为有些人资金不足，无法印制足够的海报。有些人可能有选
举战术考量而没有印制大量海报。一般日本民众在收到选举公报之前，往往只能从定点的
公设看板得知有谁参选。没贴海报的人自然会比较吃亏。
除了公设看板以外，候选人的竞选办事处也可以贴海报。不过日本的法律规定竞选办事处
的海报、移动式广告牌、旗帜的相加总数不能超过三件。一张海报、一个移动式广告牌、
一面旗帜，就到上限了。而且日本的法律规定竞选办事处原则上只能设一间。所以选举宣
传受到很大的限制。
在台湾，选举时会办造势游行、造势晚会。而且这些造势活动办得像庆典一样，可以引来
大批民众。候选人可以利用造势活动向群众表达自己的政治理念。
在日本，法律规定选举时不能造势。日本的候选人能做的就是在选举宣传车上不断呼喊自
己的名字，再不然就是自己办演讲会。日本的法律规定候选人只能有一台选举宣传车。用
选举宣传车呼喊名字或口号时，一定要在车上，如果下车呼喊名字，就会违法。
日本的选举只有候选人和政党才能办演讲会。候选人如果要利用学校、社区活动中心等公
共设施演讲，必须事先向选举委员会申请。如果要在室外发表演说，必须携带选举委员会
发的告示旗。如果忘了告示旗，就不能在室外演说。如果告示旗遗失，必须向选委会申请
重发。新的告示旗还没有发下来的期间就不能在室外演说。在室外演说时，候选人可以带
自己的旗帜，但是旗帜上不能写候选人的名字。因为日本法律不准候选人利用街头演说来
打知名度。结果候选人的旗帜上往往只能写口号。
室外演说时，只有候选人本人可以配带写有自己名字的肩背带、胸章，或袖章。另一方面
，日本的法律也规定竞选办事处、竞选交通工具、个人政见发表会场不准用气球广告、不
准用电饰招牌、不准用电子招牌。日本的选举规则充斥着很多“不准”。
由于日本选举的言论表达及宣传方式受到严格管制，所以一般民众往往不知道自己的社区
什么时候有演讲会。很多民众是下班路过车站时才知道有人在发表室外演说。这种内敛的
选举让民众失去了接触政治的机会。
台湾的选举可以发面纸或扇子。对台湾民众而言，面纸和扇子都只是广告，没有人会把这
种东西当礼物。民众收面纸和扇子也不会影响政治观，也不会觉得收到利益。在日本，选
举时不能发这些东西。日本曾经有法务大臣在自己选区的祭典活动中提供印有自己名字的
扇子，结果被逼到辞掉大臣职位。
在台湾，选举期间有些候选人会到民宅问候拉票。
在日本，法律规定选举时不能到民宅问候及拉票，能做的就是打电话拉票。候选人也不能
对选区民众发送庆贺问候的信函或电报，也不能用商业广告问候民众，只有“完全亲笔”
写成的庆贺问候信函不受管制。
在台湾，选举可以用短信或e-mail拉票，而且没有限制拉票行为的年龄，所以年轻的学生
也可以拉票。
日本是从2013年开放网络竞选活动。民众和候选人都可以用网站或部落格来宣传选举。不
过日本禁止未满18岁的民众从事拉票、宣传活动，所以年轻的学生不能透过网络宣传选举
。日本在选举期间前不能在网络上表达支持某个特定的候选人。选举期间中，一般民众不
能用短信或e-mail拉票宣传。只有政党和候选人才能用短信或e-mail从事竞选相关工作，
而且只能发信给事先同意的人，而且发信记录必须保存，以便政府查验。另外，民众不能
把候选人网站中的政见印出来发给其他人。
民众不能把候选人网站中的政见印出来发给其他人，是因为日本的法律不准自由散布选举
文宣。日本在战后接受盟军统治时，并没有这种限制。不过联盟军把内政主权还给日本时
，日本考量资源不足，所以就限制选举用的纸张数量。但是日本的经济改善后，则用“公
平选举”的理由来压抑选举文宣。结果日本选举时的言论自由受到很多限制。
日本是在2003年才部分开放候选人发放政见印刷物。之后，又部分开放候选人发放选举传
单。在还没开放候选人发放政见印刷物的时代，民众能拿到手的选举资料就只有选举公报
而已。不过选举公报上的篇幅有限，候选人无法详细表达自己的政见。虽然现在日本部分
开放候选人发放政见印刷物，但是规则非常不人性化。
在日本，所有的选举文宣必须贴上选举委员会发的认证贴纸，才能发给民众。目前市区级
的议员选举，每个候选人只能领到4000张认证贴纸，所以只能发4000张纸制文宣。由于数
量有限，所以多数有投票权的民众收不到候选人的政见文宣。国会议员和都道府县知事级
的选举，候选人可以领到好几万张认证贴纸，不过这好几万张认证贴纸全部要用人力来贴
到纸制文宣上。在时间不足，很多事情必须自动化的现代，这种认证贴纸制度实质上是打
著“公平选举”的口号来剥夺参选人时间的整人制度。就算贴纸全部贴完，文宣数量还是
远比选区的有投票权的民众人数少，所以大部分的民众还是收不到候选人的文宣。
日本的选举开票结束后，不论是当选或落选，原则上不能谢票。亲自拜访选民表达感谢、
利用广告或文宣谢票、发动谢票游行、举办感谢大会等，全部都算违法。如果要表达感谢
，只能针对个别民众用亲笔信函致谢，或是针对民众寄来的书信回信表达谢意，或是透过
网站表达谢意。
日本选举规则的问题根源是《公职选举法》的内容太杂太乱。在日本，大部分的法律制度
是由专业的文官设计。日本的文官设计的法律多半相当严谨。不过《公职选举法》不是文
官设计，而是由议员立法。这是因为《公职选举法》是实现民主主义的重要法律，应该由
背负民意的人来设计。官僚体系在立场上不适合介入。不过现实中，议员设计的《公职选
举法》非常粗糙，有太多太细太杂的规定，很多叙述不够明确，而且有些内容是1925年的
时代背景下造出来的规则。结果连总务省选举行政的专业菁英文官也搞不清楚内容。
由于日本的选举规则有太多问题，所以每次选举一定会有人向行政机关提问。地方行政机
关搞不清楚状况时，就会去问总务省。由于很多细节问题根本答不出来，所以对地方的行
政人员及总务省的文官而言，处理选举规则是个恶梦。目前日本的总务省和很多自治单位
都有在网络上开设专页来解说选举规则。但是《公职选举法》的问题实在太多，所以政府
机关的解说网页大多都避重就轻。
在日本，当然有人批判《公职选举法》。因为和其他民主主义的先进国相比，日本的选举
规则设了太多限制，多到不像是有言论自由的国家。《公职选举法》的本意是为了让选举
公平，但是实际上却变质成为难想要参政的人的法律。这个法律不但会逼退想要参政的人
，也会妨碍民众接受政见资讯。不过对当选的人而言，这种为难人的制度可以有效抑制政
敌或新人的知名度及言论，保障自己的既得权益。由于日本的国会议员们会担心松绑制度
后自己的地位不保，所以议员并没有积极修正《公职选举法》。
有些台湾人觉得台湾选举充斥着浪费。不过这些付出其实可以算是让民众关心政治、关心
国家的基本投资。不论民众的感受是好是坏，热闹的选举可以让全台湾的民众意识到这个
民主主义的过程。日本民众不太关心政治的原因之一，就是代表民主主义的选举活动受到
太多管制。民众参政时要面对处处设限的选举制度，就连表现自由都会受到打压。由于日
本的选举非常无趣，一点也不生动，民众自然也就不会对政治事物感兴趣。这种过度压抑
的制度只会保障既得利益，让社会失去很多创新的机会。
近几年，日本NHK新闻中的韩国相关消息的比重有增加的趋势。电视新闻在报导韩国的选
举时，有出现韩国女孩在选举活动中跳舞造势的画面。这种综艺表演式的选举文化让日本
人觉得非常新鲜。其实台湾选举的表现创意并不输给韩国。不过日本的新闻媒体因为担心
得罪某强国，所以不太敢关注台湾。所以很多日本人并不知道邻近的台湾的选举也非常生
动活泼热闹。
4.附注、心得、想法︰
这篇文章没写到的是，日本今年开放可以用LINE来宣传选举.....
日本这套选举制度，加上投票是用写候选人名子而非盖章的方式
搞到现在只剩派阀政治跟死水没啥两样.....