2018-09-24 00:29联合报 林世宗／退休美国宪法教授（台北市）
蔡总统于民进党中常会宣示：“假新闻和谣言，把选情搞得乌烟瘴气，让认真的团队受到
影响。”行政院秘书长卓荣泰更于会中宣告：行政院已要求ＮＣＣ务必要求广电媒体报导
须经查证，否则最高可罚两百万元。两项宣示，证实蔡政府公然以重罚压抑所谓“假新闻
”，以利其选举目的。姑且不论此等指控是否真能影响人民最后选举结果，但以蔡英文身
为总统，公然批判“假新闻”，已直接且严重损伤言论新闻自由，显有违宪之实！
首先试问蔡总统：何谓“假新闻”？如何认定？何人判定？是否由行政院成立的所谓“即
时新闻澄清专区”判定？果真如此，更证实蔡政府之违宪。盖因言论自由乃人民之基本权
利，新闻自由更是所谓的“第四权”；两者均是作为监督与制衡政府之宪法权利，不容政
府借由“公权力”以认定其为真或假。
美国联邦最高法院鼎鼎大名的荷姆士大法官早于一九一九年即阐释：追求最高之善，可由
意见自由交流获得，真实之最好测试，乃使其思想力量于市场竞争而认定。此即重要的“
言论意见市场理论”。
联邦最高法院更于一九六四年于闻名的纽约时报案提出：于公共事务之讨论，应容许以无
限制、强烈、公开，甚至激烈、尖酸刻薄，与不留余地之批判以攻击指摘政府与公务员。
由此项立论而确立“言论新闻真实恶意法则”，成为举世之宪法标竿。
盖因错误言论乃于自由辩论所难以避免，当然存在于表达自由，而应保障之言论呼吸空间
。因此确认不实言论亦有其价值，同受言论新闻自由保障，以免衍生“寒蝉效应”，甚至
“冻结效应”。非得任意制裁不实言论，其核心价值正于保障不实言论，始能确保说出该
事项之言论，得以丰富辩论市场。
蔡政府更有修“国家安全法”以遏止“假新闻”之议。此更直接侵犯“新闻民主”。美国
联邦最高法院于一九七一年之“纽约时报—越战军事机密案”，就“国家安全”与“新闻
自由”两项法益以“宪法天平”精准构衡。判定：国家安全乃一广泛含糊概念，非得以其
抽象外衣，剥夺新闻自由。盖因，宪法保障新闻自由，始能有效揭发政府之欺瞒，阻止政
府借由国家安全之名，以压抑困窘消息，剥夺人民“知的权利”。尤其政府之秘密，基本
上乃反民主，独裁而错误，对国家事务之公开批判与报导，乃国家更安全之根源。因此，
政府以国家安全之名限制新闻报导，乃反民主而推定为违宪。
美国川普总统亦一再指控美国媒体“假新闻”，因而引起绝大多数媒体以社论反击。盖因
美国民主宪政早已确立：保障言论新闻自由乃为发现与散布真实所不可或缺。因此，保障
“假新闻”之报导空间，正是获取“真新闻”果实之代价，此正是言论新闻自由之真谛！
蔡总统是否了解？
https://udn.com/news/story/7339/3383937
只要批评资进党的都是假新闻