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vikk33 (陈V)
2018-08-07 19:18:401.转录标题︰
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卞中佩／中国贸易报复空包弹？美国农业区挺川普的前世今生
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美国时间2018年7月6日凌晨12点1分开始，美国正式对中国出口至美国的340亿美元商品，
加征25%关税，中国也随即对同价值美国出口至中国的农作物、汽车、水产品、零组件等
商品，征收高额关税作为反制。
中国贸易报复影响最关键的美国选区，正是2年前支持川普（Donald Trump）的农业区。7
月20日，中国海外官方媒体《中国环球电视网》还发布了英文动画短片〈大豆的独白〉（
Monologue of a Soy Bean），期望以轻松的方式直接提醒美国政治人物及选民，川普挑
起的贸易战，会因中国对于黄豆加征25%关税的贸易报复，使得原本支持川普及共和党的
农业选区，在2018年11月举行的期中选举倒戈。
但从3月22日美国正式宣布对中国商品加税方案（7月6日执行）开始，整个过程中虽然农
业区因贸易报复已有实际损失，但目前期中选举民调显示，绝大多数农业区共和党候选人
的选情至今仍相当稳定，尚未造成中国期望的政治涟漪，迫使川普改弦易辙。贸易报复的
政治效应不再，主要原因是美国国内长久支持自由贸易、反对保护主义的力量已经式微。
从自由贸易到经济爱国主义
冷战结束后，美国挟著全球独强的政治、经济、军事实力推动的后冷战时代的世界新秩序
，经济方面最重要的就是建构超越国界的全球自由贸易。虽然自由贸易将造成制造业资本
大量流出及廉价商品涌入，使得美国国内的产业结构、就业环境质变，但美国共和及民主
两党成功压制国内反弹声浪，顺利在1994年成立北美自由贸易协定（NAFTA），及1995年
成立世界贸易组织（WTO）。
自由贸易的全球化，让美国跨国企业纵横四海，成为最大赢家；中国也因为廉价的劳动力
吸引外资进行出口导向生产，累积大量财富，崛起迈入世界经济强国行列。但同时，美国
本土因产业外移而被抛下的劳工，一直在累积不满。蓝领劳工的反弹影响到椭圆形办公室
，成为美国总统的保护主义贸易纲领，川普并不是第一个例子。从美国爆发扩散到全世界
的2008年全球金融风暴，使得反自由贸易全球化获得更大的力量，刚当选为美国总统的欧
巴马（Barack Obama）即与美国劳工联合会暨产业工会联合会（AFL-CIO）、美国钢铁工
人联合会（USW）合作，在2009年执行“经济爱国主义”，宣布将对中国进口的轮胎征收
高额关税，以保护美国的轮胎产业。
事实上，欧巴马当时推动的经济爱国主义，与现在川普在推动的，最明显的差别仅在于使
用漂亮、高尚的政治语言，没有川普这么粗鲁而已。欧巴马同样强调使用美国制造商品是
爱国行为，美国钢铁工人联合会主席杰勒德（Leo Gerard）当时使用的语言已相当民粹，
比方说直接指控进口轮胎的企业是叛国。
欧巴马的轮胎关税政策也同样受到中国的贸易报复，宣布要对美国出口到中国的肉鸡课征
高额关税。值得注意的是，过去中国曾多次利用美国各种农畜业民间协会强大的华府游说
能力，成功将从美国进口的农畜产品当作杠杆，要求美国在贸易谈判中妥协。例如1983年
，当美国纺织业抵制中国纺织品进口，中国即以减少农产品进口为威胁，并与美国农业州
的国会议员合作，成功抵挡美国纺织业的游说。1999年，在争取美国国会通过对中国“永
久正常贸易关系”（Permanent Normal Trade Relations, PNTR）法案时，中国也与美国
最大的民间农业组织“美国农业事务联合会”（AFBF）合作，主张获得永久正常贸易地位
后，将大量进口美国农产品，增加农民收入，游说美国国会通过PNTR法案，最后获得成功
。
但从2009年的轮胎关税案例开始，用农产品报复美国的贸易保护主义，成效已经很低了，
主要的原因有二。
第一，金融风暴造成经济崩盘，当时美国朝野已经开始将矛头对外，崛起的中国成为究责
的主要对象之一。无论是对中国的不公平贸易行为或是操纵货币等指控，不断在美国媒体
及国会上演。
第二，美国民意也因金融风暴对自由贸易存疑。2010年《华尔街日报》（The Wall
Street Journal）做的民调里，53%的美国民众认为，自由贸易的全球化伤害了美国经济
；民调也显示，共和党保守派内，逢欧巴马必反的茶党不仅没有攻击欧巴马的保护主义政
策，反而有61%也认为全球化是有害的。
中国的报复力道为何渐弱
所以，纵使中国的贸易报复伤害美国鸡农庞大的利益，2009～2010年美国出口到中国的肉
鸡贸易额下降了83%，损失6.6亿美元，美国各地鸡农组织也用尽所有游说、政治施压的管
道，欧巴马的轮胎关税政策仍持续执行。过去农业协会、农产区议员密集施压，让行政部
门改弦易辙的公式，已经不再发生。
另一个例子是2010年9月，美国众议院议员的投票，以348：79的悬殊比例，通过了“货币
改革与公平贸易法案”（Currency Reform for Fair Trade Act，H.R. 2378），授权美
国总统增加关税，来对付中国的货币操纵。这个法案不仅是跨共和、民主两党支持，其中
还包括许多农业区的议员。也就是说，虽然轮胎关税政策已经使得美国鸡农因中国的贸易
报复，而有极大损失，美国的农业区议员却无视更多农畜产品关税报复的可能，支持欧巴
马政府加码。
不过欧巴马的经济爱国主义并没有扩大，主要是因为贸易相互报复的确造成杀敌一百、自
伤九十──除了鸡农实质受害、轮胎价格升高，也由于从别国进口轮胎而抵销了增加本土
就业的效果。贸易战的扩大化，仍有可能进一步伤害仍未从金融风暴复苏的美国经济。更
重要的是，不论是共和党还是民主党内，自由贸易派仍是主流，欧巴马必须顾及这些团体
的利益，持续与各国洽签自由贸易协定。
为了平衡党内自由贸易派及贸易保护派， 欧巴马在执政中后期执行的是抵制中国的自由
贸易政策，除了在国防、地缘政治上宣布亚洲再平衡战略，也推动将中国排除在外的跨太
平洋伙伴关系协定（TPP）。
欧巴马任内让美国从经济危机的深渊中复原，但全球化造成的经济不平等问题却更加严重
，结果是2016年美国总统大选，共和党、民主党内的民粹派在左右两端兴起，不管是共和
党中右翼的川普，还是民主党中左翼的桑德斯（Bernie Sanders），其实都是更彻底的贸
易保护主义者。在整个竞选过程中，支持自由贸易的共和党、民主党建制派，被蹂躏得伤
痕累累，实力大减。最后川普的胜出，就已经预示了不管是继续执行欧巴马的经济爱国主
义，还是退出NAFTA、WTO及妥协的TPP，美国国内阻力只会更小，更何况美国经济稳定成
长，更有实力用全面化的提高关税，进行割喉战，逼迫对手就范。
共和党的农业州票仓会变天吗？
面对川普的贸易保护主义，中国相当精准地针对川普的票仓──2016年总统大选中支持川
普的农业选区──展开一连串反制，以农产品作为贸易报复的手段，影响这些农业州经济
。
川普在2016年美国总统大选的普选票落后希拉蕊2.12%，但在大豆、玉米、小麦的高产量
选区，川普的平均得票率领先幅度都超过10%──这让川普虽然在普选票输给希拉蕊，但
却因为在农业州胜选，而拿到赢者全拿的选举人票，最终获得胜选。
美国舆论都认为，今年11月期中大选在即，在共和党要维持参、众议院里多数席位已相当
不利的情况下，这些选区若是倒戈，川普将会成为跛鸭总统，不仅期中选举后的施政将受
到严重阻碍，对于2020年的连任也会出现困难。
但从3月22日宣布贸易战到现在4个多月过去，中国的贸易报复已造成各大农产品期货暴跌
，7月6日后更因正式执行高关税，而有实质的损害；但农业协会、选区议员行礼如仪地表
达对中国贸易报复的忧虑，并没有太大回响，也未让行政部门改弦易辙。共和与民主两党
内的自由贸易派，仰赖的就剩下逢川必反的自由派媒体这个滩头堡，及长期经援的智库用
自由贸易的论点，不断宣传川普支持者是最终受害者，可能严重影响期中选举。但在理论
上受到中国贸易报复严重影响的农业选区，实际上即便有部分选情不稳的现象，绝大多数
仍稳定支持川普及共和党。
众议员选举方面，从大豆、玉米、高梁、小麦高产量选区的分布，以及目前民调状况可以
看出，2016年原来由共和党众议员胜选的农业选区，仅有爱荷华州第一选区（IA-01）及
第三选区（IA-03）目前正在与民主党候选人平手拉锯中，但爱荷华州第一选区是在贸易
战发生前就呈现拉锯的情况。此外，农业大州明尼苏达州反而还出现原本民主党2016年获
胜的选区（MN-01），如今与共和党打平。
在参议员选举方面，上图显示，密苏里州及印第安纳州这两个大豆高产量州，反而是原本
占优势的民主党连任参议员，被共和党挑战者追上。
3个原因，“肚子扁扁也要挺川普”
共和党议员及核心支持者的力挺，是川普有恃无恐、能不断加大对中贸易战规模的主因。
7月6日执行的中国出口至美国商品加征关税，价值340亿美元，只是第一波，8月也将执行
第二波160亿美元的加征关税；甚至美国政府在7月10日宣布，要准备规模更大的第三波
2,000亿美元加征关税清单，7月19日川普在接受电视专访时，还表示准备将数字拉高到
5,000亿美元。
会造成当前美国农业区“肚子扁扁也要挺川普”的现象主要有三个政治因素，未来几个月
，这三个政治因素也是观察农业区选情变化的重点。
第一，农业选区共和党籍议员除了支持川普的总体国家贸易政策之外，也采取两手策略：
一方面公开要求川普注意农业区的经济受害，另一方面也与川普的反移民政策站在同一战
线，取得选区内占优势比例白人选民的认同。
以爱荷华州第四选区为例，虽然受到农产品价格下跌的影响，但争取连任的共和党籍资深
议员金恩（Steve King）不断使用反移民、白人优先的竞选策略，始终在民调上保持巨大
优势。加上许多农业区也与制造业衰落的铁锈区重叠及接壤，而川普今年起的另一个重要
的贸易保护政策，就是对世界各国的钢铝征收进口关税，初步促进产业回流，共和党籍议
员也以此为后盾，公开支持川普的贸易政策。
第二，民主党不认为农业选区是值得花大力气经营的对象。
民主党及其金主主要投放大量资源的选区是都市郊区，这些区域是所谓的分裂选区，他们
曾在总统选举上投票给欧巴马、希拉蕊，但议员选举时却投给共和党。这些选区的人口结
构较为多元，白人选民比例较少、教育程度高、政治立场也较为中立，翻转这些选区所花
费的力气，比翻转铁板一块的农业区容易很多。民主党及其金主已经投放大量的资源在这
些选区，从下方的众议员选情图表可以看出，民主党占优势、不利于共和党的选区，大量
集中在都市及人口集中的东西岸。
第三，许多农业区选民在经济上真正忧虑的，其实并不是中国的贸易报复，而是德国生技
巨头拜耳与种子大厂孟山都合并，所造成的垄断效应。
此项规模极为庞大的合并案，预期将影响农药、肥料、种子等农业生产资料价格提高。然
而，民主党精英长期得益于企业捐助的大笔政治献金，没有从2016年的败选得到教训，仍
排斥以反企业扩张的政见经营农业区选民。当然民主党内有相对少数的社会主义及反垄断
政见的桑德斯派，只是支持贸易保护主义政策的后者，政治实力及经营重心也大多只放在
城市及市郊。
也就是说，川普的贸易保护政策之所以能全面铺开，是共和、民主两党精英长期制造的共
业，同时能在两党群众中得到呼应。这才使得中国针对美国农业选区的贸易报复，政治效
果有限。
川普保护主义的贸易政策，结合反移民、减税等政策，虽然造成实际的经济损害，却能让
共和党籍候选人反过头来安抚支持者，川普的总体国家政策符合长期利益。加上民主党的
选举机器并无在广大的农业区生根，只能仰赖媒体使用已经被许多民众唾弃的自由贸易论
调，以宣传空战批评川普政策。为避免农业区真的因为经济冲击而损害共和党选情，川普
已经在7月25日宣布将对农业区进行120亿美元的补贴。
按照目前的趋势发展下去，除非上述农业区支持川普的政经因素都失效，农业区的经济在
期中选举前明显崩盘，激发出反川普赌烂票，否则川普在农业区的优势仍相当明显。这也
是共和党在川普民调低迷时，仍有信心在期中选举能维持多数的最重要基础。
4.附注、心得、想法︰
一个关键原因
中国没选举
炎黄子孙没投过票
所以碰到这种时候都成了牠的对手的神助攻甚至踢乌龙球送分